Procedura aperta ai sensi degli artt. 59 e 60 del d.l.vo 18.4.2016 n. 50, per l’affidamento mediante accordo quadro-convenzione del servizio di temporanea accoglienza in favore di cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale nell’ambito della provincia di Cremona per il periodo decorrente dal 1° marzo 2018 al 31 dicembre 2018

Prefettura Ufficio Territoriale del Governo (UTG) di Cremona

La Prefettura UTG di Cremona (in seguito denominata "Prefettura") avvia la presente procedura finalizzata all'affidamento del servizio di prima accoglienza, nonché gestione dei servizi connessi, in favore dei cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale presso le strutture messe a disposizione dagli affidatari in provincia di Cremona. Al riguardo si avverte che la Prefettura si riserva di valutare, a suo insindacabile giudizio, l'idoneità delle strutture proposte.
L'avvio della presente procedura, autorizzato dal ministero dell'Interno – Dipartimento per le Libertà Civili e per l'Immigrazione – in data 21 dicembre 2017, si rende necessario, ai sensi dell'art. 11 del D. Lgs. 18 agosto 2015, n. 142, in considerazione della perdurante e consistente presenza di richiedenti protezione internazionale in provincia di Cremona.
Il fabbisogno dei posti viene determinato nel numero di 1 500, destinati ad assicurare l'accoglienza, finché ne avranno titolo, agli stranieri richiedenti protezione internazionale attualmente presenti in provincia, nonché a coloro che presumibilmente presenteranno la domanda di protezione nel corso del 2018.
Con la presente procedura aperta si intende determinare una graduatoria di enti gestori ai quali aggiudicare singoli appalti del servizio di accoglienza.
Si evidenzia che questa amministrazione corrisponderà compensi agli operatori sottoscrittori di apposite convenzioni solo se effettivamente verranno inviati cittadini stranieri presso le loro strutture ed esclusivamente in base al numero realmente ospitato; qualora l'aggiudicatario non dovesse ospitare migranti nel periodo di validità dell'affidamento, la Prefettura non corrisponderà alcun importo al medesimo, a qualsiasi titolo. In caso di necessità, la Prefettura si riserva inoltre la facoltà di trasferire ospiti da una struttura all'altra, anche gestita da diverso affidatario.
Oggetto dell’affidamento sono il servizio di accoglienza, nell’ambito della provincia di Cremona, di cittadini stranieri richiedente protezione internazionale e la gestione dei servizi connessi, di cui si forniscono le seguenti specificità.
A) Servizio di gestione amministrativa
Il servizio comprende:
- registrazione degli ospiti (dati anagrafici, sesso, nazionalità, data di entrata, erogazione SIM e pocket money, data di uscita);
- produzione di un report giornaliero contenente i sopraindicati dati, nonché la firma di ciascun ospite, destinato alla Prefettura di Cremona e alla Questura di Cremona a mezzo e-mail come previsto nello schema di convenzione;
- comunicazione periodica alla Prefettura, con cadenza quindicinale, all’indirizzo PEC, delle situazioni inerenti la posizione giuridica degli ospiti;
- relazione riepilogativa mensile sui servizi erogati nel mese precedente corredata di un report dei beni e/o servizi erogati, indicando anche le eventuali criticità, corredato da un riepilogo delle presenze al fine di consentire alla Prefettura-UTG l’attività di controllo e monitoraggio; nella relazione sono inoltre indicati:
- il numero delle prestazioni sanitarie effettuate e delle urgenze, compresa l’indicazione delle tipologie di trattamenti sanitari anche specialistici,
- una scheda riassuntiva delle prestazioni di assistenza generica alla persona, comprese le prestazioni in favore delle persone portatrici di esigenze particolari e le lezioni di lingua italiana con il numero di partecipanti, indicando le ore utilizzate per le specifiche attività,
- il numero delle presenze effettive degli operatori in relazione a ogni tipologia di servizio,
- l’analisi dei costi del personale, anche in comparazione con i precedenti report,
- la quantità dei beni distribuiti in esecuzione del contratto;
la mancata presentazione della relazione comporterà il rifiuto dell’accettazione della fattura;
- comunicazione tempestiva di eventuali casi di allontanamento volontario dalla struttura garantendo comunque l’eventuale ripresa del servizio di accoglienza, in caso di rientro nei tre giorni successivi all’allontanamento;
- segnalazione immediata di comportamenti da parte dei migranti non rispettosi del regolamento, inadeguati e contrari a un corretto percorso di inserimento socio-culturale e di integrazione e delle normali regole di convivenza civile;
- controllo e verifica della piena adeguatezza degli immobili in uso e piena funzionalità dell'efficienza degli impianti elettrico, idrico, antincendio, gas e climatizzazione della struttura secondo le previsioni di legge;
- tenuta del registro delle erogazioni dei beni e del pocket money firmato da ciascun ospite e tenuta delle connesse scritture contabili;
- il rilascio allo straniero di un tesserino (badge) da utilizzare per la registrazione delle entrate e delle uscite tramite apposito sistema di rilevazione automatico delle presenze; il rilascio del badge ed il sistema di rilevazione automatico delle presenze possono essere sostituiti da un tesserino di riconoscimento e da un registro delle presenze cartacei, da utilizzare rispettivamente per l'accesso ai servizi e per l'annotazione, a cura del personale del centro, delle entrate e delle uscite giornaliere; nel caso di strutture temporanee costituite da piccoli appartamenti, il presidio dei punti di accesso finalizzato al controllo giornaliero delle entrate e delle uscite previsto nelle specifiche tecniche relative ai centri di prima accoglienza, può essere svolto tramite controllo del rispetto degli orari di rientro serale, effettuato dall’operatore notturno; l’operatore notturno comunica tempestivamente all’ente gestore eventuali allontanamenti o violazioni degli orari; assicura, inoltre, la reperibilità telefonica notturna;
- la registrazione dei visitatori con annotazione degli estremi del provvedimento autorizzativo, se previsto, e l'assistenza, sulla base delle indicazioni della Prefettura, dei visitatori ammessi al centro;
- i servizi finalizzati alle attività di comunicazione e di notifica degli atti relativi ai procedimenti di esame delle domande di protezione internazionale, secondo le prescrizioni normative in materia;
- il servizio di consultazione degli stranieri per la segnalazione di eventuali disservizi o proposte sullo svolgimento della vita nel centro;
- la custodia dei risparmi personali dello straniero ove richiesto dall'interessato e dei beni che non possono essere introdotti nel centro ai sensi delle disposizioni regolamentari e delle indicazioni impartite dalla Prefettura;
- la tenuta del magazzino, con relativi registri di carico, scarico, rimanenze e insussistenze, dei materiali acquistati dal gestore e di quelli affidati dalla Prefettura;
- la registrazione dello straniero e la tenuta di una scheda individuale in cui sono annotati: i dati anagrafici e le altre informazioni relative all'ingresso e alle dimissioni dello straniero dal centro secondo il sistema eventualmente messo a disposizione dall'amministrazione, nonché le entrate e le uscite giornaliere, i servizi ed i beni erogati, nonché gli effetti personali consegnati in custodia ai sensi del punto n) durante la permanenza nel centro;
- le forniture di economato, consistenti in beni di ordinario consumo, per il funzionamento degli uffici dell’ente gestore.
B) Servizi di assistenza generica alla persona
Il servizio comprende:
1) la mediazione linguistico-culturale; il servizio è organizzato in modo da:
- tener conto delle lingue parlate dagli stranieri presenti, al fine di consentire la costante possibilità di comunicazione con gli stessi,
- essere strumentale agli altri servizi prestati, assicurando l’affiancamento del mediatore linguistico-culturale agli altri operatori nelle attività prestate sulla base del contratto, dal momento dell’ingresso e per tutta la durata della permanenza nella struttura; il servizio è organizzato in modo da tenere conto delle presenze di genere e assicura l’impiego di un adeguato numero di mediatori linguistico culturali di sesso maschile e di sesso femminile;
2) il servizio di informazione; il servizio assicura, attraverso personale qualificato, l’informazione allo straniero sulla normativa concernente l’immigrazione, la protezione internazionale, la tutela delle vittime di tratta e i rimpatri volontari assistiti, le garanzie per i minori non accompagnati e i diritti e doveri dello straniero, nonché sulle regole comportamentali vigenti nella struttura e sull’organizzazione dei servizi erogati; sono comprese le informazioni sul funzionamento del sistema di accoglienza per richiedenti asilo, sulle modalità di determinazione dello Stato competente all’esame della domanda di protezione internazionale, sui diritti e doveri connessi al procedimento di riconoscimento della protezione internazionale e sul procedimento di ricollocazione, incluse le modalità di notifica, gli effetti del provvedimento di rigetto e i mezzi di impugnazione, nonché sul procedimento di ricollocazione; il servizio garantisce altresì l’assistenza nella predisposizione della documentazione necessaria ai fini dell’esame della domanda da parte della commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale e nell'assistenza ed orientamento allo svolgimento degli adempimenti amministrativi; il servizio comprende inoltre informazioni specifiche sulle modalità di identificazione e sulle conseguenze del rifiuto di collaborare al procedimento di identificazione, sulle modalità di accertamento dell’età del minore in caso di dubbi sulla minore età, nonché sul ruolo delle organizzazioni o enti di tutela presenti nella struttura; a supporto del servizio di informazione è assicurata la diffusione di opuscoli, secondo le indicazioni della Prefettura, e la consegna del regolamento della struttura, tradotti ove possibile nelle principali lingue parlate dagli stranieri presenti, e comunque i n: inglese, francese, spagnolo e arabo;
3) il servizio di assistenza sociale e psicologica; il servizio assicura dal momento dell'ingresso e durante la permanenza, la valutazione immediata delle situazioni personali, con particolare riferimento alla individuazione delle persone portatrici di esigenze particolari, anche attraverso gli strumenti di supporto e di guida indicati dall’amministrazione; il servizio comprende altresì lo svolgimento di colloqui con gli stranieri, individuali e di gruppo, da tenere in uno spazio fisico adeguato; gli stranieri che risultano portatori di esigenze particolari sono tempestivamente segnalati a cura degli operatori del servizio al medico responsabile sanitario che provvede alla presa in carico e alla individuazione dei percorsi di assistenza e cura più adeguati; per l’individuazione e il trattamento delle persone vittime di torture, stupri o altre gravi forme di violenza, gli operatori della struttura seguono altresì le indicazioni contenute linee guida previste dall’art. 27, comma 1 bis, del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, in raccordo, ove necessario, con i servizi pubblici attivati nel territorio;
4) il servizio di supporto all’integrazione; il servizio assicura:
- l’orientamento al territorio in modo da fornire le indicazioni di base sulle caratteristiche della società italiana e sull’accesso ai pubblici servizi erogati nel territorio;
- corsi di lingua italiana, da registrare con apposito foglio/registro giornaliero per un numero minimo di otto ore settimanali, suddivise in più giorni della settimana, attraverso personale con formazione specifica e in spazi dedicati,
- l’organizzazione del tempo libero, attraverso attività di tipo ricreativo, sportivo e culturale,
- le spese necessarie allo svolgimento delle pratiche amministrative (quali marche da bollo, costi per il rilascio dei permessi di soggiorno);
5) il servizio di assistenza ai minori; il servizio è assicurato in rapporto alle esigenze dell’età dei minori presenti ed è svolto da personale con formazione adeguata; comprende l’inserimento scolastico e nelle relative attività didattiche, l’organizzazione del tempo libero, attraverso lo svolgimento ordinario di attività ricreative, anche con il supporto di materiale di gioco ed educativo, nonché la predisposizione di misure di prevenzione e di tutela dei minori all’interno della struttura;
6) il servizio di distribuzione, conservazione e controllo dei pasti giornalieri.
Il servizio è assicurato in conformità alla normativa nazionale ed europea in materia di sicurezza alimentare (cosiddetto pacchetto igiene) e in applicazione delle procedure di autocontrollo (HACCP) con l’impiego di personale idoneo, secondo le specifiche di cui al successivo articolo 3;
7) cura e igiene di capelli e barba in modo da assicurare condizioni di igiene;
8) servizio di lavanderia; il servizio assicura il lavaggio, l’asciugatura e la piegatura del vestiario consegnato in dotazione agli stranieri, con frequenza periodica in considerazione delle necessità e dei tempi di permanenza di ciascuno, e comunque almeno settimanale, nonché la raccolta e la riconsegna del vestiario pulito; il servizio comprende altresì la messa a disposizione dell’occorrente per il lavaggio di piccoli indumenti, da effettuarsi a cura degli stranieri; qualora le circostanze lo consentano, il servizio di lavanderia degli indumenti personali (non anche quello degli effetti letterecci) potrà essere effettuato direttamente dagli stranieri attraverso idonei apparecchi di lavaggio e, se del caso, asciugatura, nonché prodotti per la pulizia messi a disposizione dal gestore;
9) servizio di trasporto; il servizio assicura il trasferimento degli ospiti dal luogo di arrivo nella regione o nella provincia, indicato dalla Prefettura, sino alla struttura gestita dall’affidatario; il servizio assicura inoltre il trasporto degli stranieri per il raggiungimento della Questura o del Commissariato di P.S., degli uffici della Commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale, nonché delle strutture sanitarie secondo le indicazioni del medico responsabile; il servizio assicura anche il trasferimento degli stranieri nel centro abitato più vicino o presso il servizio di trasporto pubblico più vicino;
10) servizi di comunicazione con l’esterno; il servizio comprende la predisposizione di aree dedicate alla connessione Wi-Fi, da assicurare con modalità e orari prestabiliti.
C) Servizio di assistenza socio sanitaria
Il servizio comprende:
1) una visita medica d'ingresso e il primo soccorso sanitario; la visita è finalizzata anche all’accertamento di patologie che richiedono misure di isolamento o visite specialistiche o percorsi diagnostici e/o terapeutici presso le strutture sanitarie pubbliche, nonché all’accertamento di situazioni di vulnerabilità;
2) la tenuta di una scheda sanitaria per ciascun ospite; la scheda sanitaria è aggiornata in relazione alle prestazioni sanitarie erogate e comunque in occasione di ogni visita di controllo; una copia della scheda deve essere consegnata allo straniero al momento dell’uscita dal centro; nel caso in cui l’uscita è dovuta al trasferimento in altra struttura di accoglienza, copia della scheda è trasmessa al medico responsabile sanitario del centro di destinazione con modalità che assicurano il rispetto delle norme sulla riservatezza; i dati sanitari relativi agli stranieri sono custoditi nella struttura sotto la responsabilità del medico responsabile sanitario; nel caso di cambiamento dell’ente gestore i dati sono messi a disposizione del medico responsabile sanitario del nuovo ente gestore, per assicurare le continuità terapeutica; le visite sono svolte in apposito presidio medico, allestito, ove possibile, all'interno della struttura, fornito di quanto necessario per le cure ambulatoriali urgenti; il presidio è organizzato con la presenza di personale medico e paramedico che garantisca l’assistenza fino all’eventuale ricovero presso strutture del servizio sanitario nazionale; nel caso in cui non sia possibile allestire il presidio medico sanitario all’interno della struttura, è assicurata la costante disponibilità di personale medico e paramedico per lo svolgimento del servizio e il raccordo con le prestazioni e le forniture assicurate dal servizio sanitario nazionale; i trasferimenti per ricovero ospedaliero sono effettuati a mezzo di ambulanza, sotto il coordinamento della centrale operativa 118; nei casi in cui sia disposto il ricovero ospedaliero, sono comunque assicurati allo straniero i servizi previsti dal presente capitolato fatta eccezione per quelli forniti dall’azienda sanitaria; il medico responsabile sanitario informa il direttore della struttura delle prestazioni effettuate ai fini dell’annotazione delle prestazioni nella scheda individuale di cui all’articolo 2, lett. A), punto p, e ne dà comunicazione giornaliera alla Prefettura ai sensi dell’articolo 2 della lett. A), punto a;
3) la fornitura e la somministrazione dei farmaci di automedicazione e somministrazione dei farmaci in base a prescrizione medica;
4) l’espletamento delle procedure necessarie all’iscrizione al servizio sanitario nazionale o al rilascio del tesserino STP in relazione alla posizione giuridica dello straniero; nel presidio medico eventualmente allestito all’interno della struttura deve essere assicurata la dotazione dei materiali consumabili (inclusi dispositivi di protezione individuale) e lo strumentario minimo, di seguito indicato:
- registro visite,
- sfigmomanometro,
- fonendoscopio,
- termometri,
- otoscopio con coni monouso,
- glucostick,
- multistick per urine,
- materiale necessario per lo svolgimento di test ematici rapidi (glicemia, esame delle urine, test di gravidanza, ricerca oppioidi nelle urine, test su saliva per HIV),
- materiale necessario per prelievi ematici e per invio al laboratorio,
- carrello per la gestione delle emergenze dotato di:
- saturimetro,
- defibrillatore semiautomatico,
- pallone Ambu con adattatore per adulti;
- bombola di ossigeno con riduttore di pressione ed erogatori;
- farmaci e dispositivi medici idonei per il primo soccorso;
- set per suture;
- materiale monouso sterile (guanti, telini, agocannule).
Il servizio di assistenza sanitaria è assicurato 24 al giorno. In particolare, nel caso in cui non sia possibile allestire un presidio medico sanitario all’interno della struttura, salvo quanto previsto nell’Allegato A), tabella della dotazione minima del personale, è assicurata la costante reperibilità di personale medico e paramedico per lo svolgimento del servizio e il raccordo con le prestazioni e le forniture assicurate dal servizio sanitario nazionale.
D) Servizio di fornitura, trasporto e distribuzione dei beni
1) Il servizio comprende la fornitura dei seguenti beni:
- effetti letterecci, vestiario e prodotti per l'igiene personale, secondo le specifiche tecniche di cui al successivo articolo 5,
- materiale scolastico, didattico e ludico,
- al momento dell’ingresso nella struttura, la consegna allo straniero, per una sola volta, di una scheda/ricarica telefonica di 15 EUR, se non già consegnata da altra struttura di prima accoglienza,
- la distribuzione di un pocket money pari a 2,5 EUR al giorno fino ad un massimo di 7,50 EUR per nucleo familiare; al momento dell’uscita il pocket money spettante e non ancora erogato è corrisposto in denaro.
2) Di ogni fornitura effettuata l’ente gestore acquisisce ricevuta da parte dello straniero.
I beni sono distribuiti in via esclusiva dall’ente gestore.
E) Servizio di pulizia e igiene ambientale
1) Si intendono incluse tutte le attività atte ad assicurare il comfort igienico ambientale della struttura di accoglienza, al fine di garantire lo svolgimento delle attività previste, quali:
a) la pulizia dei locali diurni e notturni, degli uffici e delle aree comuni;
b) la disinfezione, disinfestazione, derattizzazione e deblattizzazione delle superfici;
c) la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti ordinari e speciali nel rispetto delle norme locali in tema di raccolta differenziata;
d) la raccolta e lo smaltimento di liquami provenienti dalla rete fognaria interna non collegata alla rete comunale;
e) la cura delle aree verdi.
Per le specifiche tecniche dei sopraelencati servizi si rinvia al Capitolato Generale di appalto approvato con decreto del ministro dell’Interno del 21 novembre 2008, reperibile sul sito internet del ministero dell’Interno.

Scadenza

Il termine per la ricezione delle offerte era 2018-02-20. L'appalto è stato pubblicato su 2018-01-15.

Fornitori

I seguenti fornitori sono menzionati nelle decisioni di aggiudicazione o in altri documenti di appalto:

• A braccia lerghe
• A domicilio s.c.a r.l. coop. soc. onlus
• Associazione Alberto Marvelli
• Bentabib Najat
• Capitani di Rivoltella di Ginelli Paolo
• Coop soc. Emergency Transport Pobic onlus
• Coop. sociale Hope
• Cooperativa sociale Rinnovamento onlus
• Dharma onlus soc. coop. sociale
• Ekopra soc. coop. sociale onlus
• Fondazione Casa famiglia S.Omobono onlus
• Forty five ensemble s.r.l.s.
• Koala soc. coop. onlus
• La casa di Ale
• Minerva S.r.l.
• Sentiero soc. coop. sociale onlus
• Servizi per l'accoglienza società coop. onlus
• Soc. coop. Gelso
• Società Cooperativa Nazareth
• Tecnoproget soc. cooperativa sociale

Chi?

• Prefettura Ufficio Territoriale del Governo (UTG) di Cremona

Cosa?

• Servizi di assistenza sociale › Servizi di assistenza sociale con alloggio

Dove?

• Lombardia › Cremona

Storia dell'approvvigionamento

Data	Documento
2018-01-15	Avviso di gara
2018-04-13	Avviso di aggiudicazione

Avviso di gara (2018-01-15)
Oggetto
Ambito di applicazione dell'appalto
Titolo: Servizi di assistenza sociale con alloggio
Quantità o entità: 36 949 500,00
Valore totale dell'appalto: 36 949 500,00 💰
Metadati dell'avviso
Lingua originale: italiano 🗣️
Tipo di documento: Avviso di gara
Natura del contratto: Servizi
Regolamento: Unione Europea, con partecipazione AAP
Vocabolario comune per gli appalti (CPV)
Codice: Servizi di assistenza sociale con alloggio 📦

Procedura
Tipo di procedura: Procedura aperta
Tipo di offerta: Non specificato
Criteri di assegnazione
Offerta economicamente più vantaggiosa

Amministrazione aggiudicatrice
Identità
Paese: Italia 🇮🇹
Tipo di amministrazione aggiudicatrice: Ministero o qualsiasi altra autorità nazionale o federale
Nome dell'amministrazione aggiudicatrice: Prefettura Ufficio Territoriale del Governo (UTG) di Cremona
Indirizzo postale: Corso Vittorio Emanuele II 17
Codice postale: 26100
Città postale: Cremona
Contatto
Indirizzo Internet: http://www.prefettura.it/cremona 🌏
E-mail: protocollo.prefcr@pec.interno.it 📧
Telefono: +39 03724881 📞

Riferimento
Date
Data di invio: 2018-01-15 📅
Termine di presentazione: 2018-02-20 📅
Data di pubblicazione: 2018-01-17 📅
Identificatori
Numero dell'avviso: 2018/S 011-021957
Numero GU-S: 11
Informazioni aggiuntive

Importo a base di gara e criteri di aggiudicazione I servizi sono affidati con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95 del D.Lgs. 50/2016. La ponderazione è di 30 punti su 100 per l’offerta economica e di 70 punti su 100 per l’offerta tecnica. Relativamente all'offerta economica, il concorrente dovrà indicare, con riferimento al prezzo massimo pro die/pro capite di 35,00 EUR, il prezzo offerto. Per i criteri di valutazione dell’offerta si rinvia all'allegato 3), Criteri di valutazione. L’importo presunto complessivo dell’appalto, ai soli fini dell’elaborazione degli atti della presente gara, viene stimato in 36 949 500,00 EUR quantificato in relazione alle esigenze di accoglienza alla data di pubblicazione del presente bando, ed è puramente indicativo. In base alle offerte valide pervenute, si procederà alla redazione di una graduatoria, valida fino al 31 dicembre 2018, salvo proroghe, nella quale al primo posto, sarà collocata la ditta che presenterà l’offerta economicamente più vantaggiosa ed ai posti successivi le ditte individuate secondo l’ordine crescente dei punteggi attribuiti e, in caso di parità, sulla base di apposito sorteggio. Con il primo operatore utilmente collocato in detta graduatoria sarà stipulata apposita convenzione (redatta secondo lo schema allegato al presente bando), contenenti le modalità di affidamento effettivo del servizio, fino a concorrenza dei posti dichiarati disponibili. Con gli altri operatori classificati successivamente le convenzioni saranno stipulate solo all'occorrenza. L’effettivo numero degli stranieri da assegnare ad ogni singola struttura sarà determinato sulla base delle esigenze prospettate di volta in volta dal ministero dell’Interno. Durata e luogo di esecuzione dell’accoglienza La presumibile decorrenza dei servizi di accoglienza è il 1° marzo 2018. I servizi oggetto della presente procedura, a prescindere dalla decorrenza effettiva conseguente al completamento degli adempimenti di legge per l’aggiudicazione e la sottoscrizione della convenzione con l’aggiudicatario, termineranno il 31 dicembre 2018, salvo proroga in caso di necessità e all'uopo autorizzata dal ministero dell’Interno. Ogni partecipante dovrà indicare il numero di soggetti che sarà in grado di ospitare per tutto il periodo di durata della convenzione. In caso di necessità e valutata la singola struttura, l’amministrazione si riserva comunque la facoltà di derogare ai predetti limiti minimi e massimi. Non è ammesso il subappalto ed ogni partecipante si obbliga ad erogare direttamente le prestazioni oggetto del presente avviso. Risoluzione anticipata o proroga In considerazione della peculiarità della prestazione richiesta, la Prefettura UTG di Cremona si riserva la facoltà di risoluzione anticipata delle convenzioni e degli affidamenti per cessate esigenze, nonché per modificazioni delle condizioni economiche stabilite dal ministero dell’Interno. In ogni caso di necessità, e su autorizzazione del ministero dell’Interno, la Prefettura UTG di Cremona si riserva la facoltà di ripetizione servizi analoghi, agli stessi patti e condizioni del presente bando, fino al 31 ottobre 2019. Soggetti partecipanti Sono ammessi a partecipare gli enti pubblici, i soggetti indicati all'art. 45 del D.L.gs 50/2016, oltre alle associazioni riconosciute e non riconosciute, alle fondazioni, agli enti ecclesiastici e agli altri organismi che abbiano nei propri fini istituzionali quello di operare in un settore di intervento pertinente con i servizi di assistenza e di accoglienza oggetto del presente bando, che abbiano esperienza nell'ambito dell’accoglienza di cittadini stranieri. Possono partecipare anche strutture alberghiere che abbiano esperienza nell'ambito dell’accoglienza di cittadini stranieri, ovvero purché stipulino apposite convenzioni con operatori del privato sociale o pubblici, di comprovata esperienza nei servizi in argomento, per l’accompagnamento giuridico, sanitario e sociale. AVCPass. I soggetti/operatori economici che intendono partecipare alla predetta selezione di gara per l’affidamento dei servizi di cui al presente bando dovranno preventivamente registrarsi nel portale dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC già AVCP) per l’utilizzo del sistema AVCPass, accedendo all'apposito link sul portale (servizi ad accesso riservato). Si fa presente che per potersi registrare al predetto sistema, il soggetto/operatore economico deve necessariamente disporre di casella di Posta Elettronica Certificata (PEC) e di certificato di firma digitale. Effettuata la registrazione al predetto servizio AVCPass, ciascun soggetto/operatore economico dovrà indicare a sistema il CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica il lotto della gara in fase di espletamento cui intende partecipare e riceverà dal sistema una “PassOE” da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa come meglio specificato più avanti nel presente bando. Effettuate le predette operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCPass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l’area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria. Clausole a tutela del preminente interesse pubblico alla legalità e alla trasparenza Il soggetto contraente con la Prefettura dovrà procedere alla trasmissione dell’elenco dei propri fornitori, con l’avvertenza che tali soggetti, al pari di quello contraente, potranno essere sottoposti ad attività informativa. Il soggetto offerente dovrà denunciare ogni illecita richiesta di denaro, prestazione o altra utilità ad esso formulata prima della gara o nel corso dell’esecuzione della prestazione e, comunque, ogni illecita interferenza nelle procedure di aggiudicazione o in fase di esecuzione. Il soggetto offerente dovrà denunciare immediatamente ogni tentativo di intimidazione o condizionamento di qualsiasi natura nei confronti dell’imprenditore, degli eventuali componenti la compagine sociale o dei loro familiari. Si evidenzia che, nei confronti dell’impresa responsabile dell’inosservanza di una delle sopracitate clausole si procederà alla risoluzione del relativo contratto di appalto. Si informa che, nei casi in cui, sulla base delle informazioni acquisite, emergano elementi relativi a tentativi di infiltrazione da parte della criminalità organizzata, è previsto l’automatico ed immediato scioglimento del vincolo contrattuale. Si richiama inoltre l’attenzione sul rispetto delle disposizioni contenute nella legge n. 190/2012 in materia di prevenzione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione, nonché il rispetto degli obblighi di cui all’art. 3 della legge n. 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie), in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, le cui disposizioni sono vincolanti per tutti i concessionari dei finanziamenti pubblici, anche europei, a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubbliche. Modalità di partecipazione alla gara Per partecipare alla procedura i soggetti interessati devono far pervenire alla Prefettura UTG. di Cremona il plico contenente la propria offerta e la prescritta documentazione amministrativa, come di seguito specificato, entro le ore 12.00 del 20 febbraio 2018, esclusivamente a mezzo posta raccomandata o a mano, al seguente indirizzo: Prefettura UTG di Cremona, Corso Vittorio Emanuele II 17, 26100 Cremona. Il plico contenente tre buste separate (busta “A”, busta “B” e busta “C”) a pena esclusione, dovrà pervenire chiuso e recare all'esterno, oltre all'indicazione del mittente, la dicitura: “Contiene offerta e documentazione per l’affidamento del servizio di accoglienza ai cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale – NON APRIRE”. Ciascuna busta dovrà contenere, a pena di esclusione dalla gara, gli atti indicati di seguito: Busta “A” – Documentazione amministrativa: 1) domanda di partecipazione (modello 1) redatta in carta libera, debitamente sottoscritta dal legale rappresentante, riportante chiaramente i seguenti dati: - nome e natura giuridica del soggetto partecipante; - indirizzo della sede legale e delle eventuali sedi operative; - nome e cognome del legale rappresentante; - codice fiscale, partita IVA (ove prescritta) e ogni altro elemento utile all'identificazione e al contatto (tel., fax, e-mail, PEC); - di aver preso piena conoscenza del Capitolato e delle specifiche tecniche in esso pubblicate, accettandone, in caso di affidamento, senza riserve, tutte le norme e condizioni; alla richiesta dovrà essere allegata, copia dell’atto costitutivo e dello statuto aggiornati; 2) documento di Gara Unico Europeo (DGUE) (modello 2) consistente in un'autodichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante, compilata secondo le modalità di cui alle linee guida predisposte dal ministero delle Infrastrutture e dei trasporti e pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 174 del 27 luglio 2016 (allegato B). Al riguardo dovrà essere compilata la parte II, lettere A e B e dovrà essere attestato: a) l’iscrizione al registro delle imprese presso la competente CCIAA, per gli operatori commerciali, con l’indicazione delle attività dell’operatore, ovvero, che si tratta di operatore non soggetto all'obbligo di iscrizione alla CCIAA; pertanto, per i soggetti offerenti non tenuti al suddetto adempimento dovrà esser prodotta dichiarazione di iscrizione negli albi e nei registri previsti per la propria natura giuridica, come il registro regionale delle ONLUS (parte IV, lettera A, punto 1); b) la non sussistenza di elementi preclusivi, secondo la vigente normativa, alla contrattazione con la pubblica amministrazione ed in particolare di non trovarsi in alcuna delle condizioni di esclusione specificate dall’art. 80, del D. Lgs. 50/2016 (parte III, lettere A, B, C, D); c) di essere in possesso di certificazione urbanistica e sanitaria, relativa alle strutture e ai locali ove saranno, in caso di aggiudicazione, ospitati i migranti Il possesso di questo requisito verrà dichiarato compilando la parte IV, lettera a "Indicazione globale per tutti i criteri di selezione". 3) due referenze bancarie rilasciate da altrettanti istituti bancari o intermediari finanziari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 1 settembre 1993, n. 385; 4) dichiarazione sostitutiva ai fini antimafia mediante l’unito modello 3); 5) documentazione comprovante la maturata esperienza in progetti di accoglienza di migranti o elenco dei servizi prestati con la precisa indicazione degli enti pubblici appaltatori; 6) dichiarazione tracciabilità flussi finanziari (modello 4) sottoscritta dal legale rappresentante; 7) autocertificazione DURC (modello 5) sottoscritta dal legale rappresentante; 8) ricevuta, in originale, del pagamento del contributo obbligatorio a favore dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP), in forza dell’art. 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, da versare secondo le indicazioni pubblicate sul sito www.anticorruzione.it; il pagamento del contributo in argomento costituisce una condizione di ammissibilità dell’offerta; l’importo dovuto da ciascun operatore per la partecipazione alla presente gara con CIG 7352252648 è di 500,00 EUR; 9) “PassOE” ricevuta dal sistema AVCPass a seguito di registrazione al predetto servizio ed inserimento al sistema del CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica la gara cui si intende partecipare; si evidenzia che, una volta effettuate le operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCPass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l’area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria; 10) garanzia provvisoria pari al 2 % del controvalore dei posti offerti dal singolo partecipante, ai sensi dell’art. 93 del D. Lgs. 50/2016; l’importo della cauzione si ottiene moltiplicando il numero dei posti offerto per il prezzo offerto e per il numero di giorni pari a 306; la garanzia provvisoria, da prestarsi a mezzo di fideiussione bancaria o polizza assicurativa, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l’operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante; deve avere efficacia per almeno 275 giorni dalla data di presentazione dell’offerta e deve essere corredata da dichiarazione notarile o da autodichiarazione con la quale il sottoscrittore dell’istituto di credito dichiara di essere in possesso dei poteri per impegnare il garante; in tal caso la Prefettura si riserva di effettuare controlli a campione interrogando direttamente gli istituti di credito; la garanzia provvisoria copre la mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione; la relativa documentazione giustificativa dovrà essere prodotta in originale o in copia autentica ai sensi del D.P.R. 445/2000. Come prescritto dalla normativa vigente, le dichiarazioni devono essere corredate da copia di un documento di identità in corso di validità, del soggetto sottoscrittore. Busta “B” – Offerta tecnica: L’offerta tecnica dovrà contenere unicamente la descrizione di quanto richiesto espressamente nel presenta bando. Si precisa che informazioni diverse rispetto a quelle richieste nel presente bando non saranno prese in considerazione nella valutazione tecnica dell’offerta. L’offerta deve riportare l’oggetto dell’appalto nonché il nominativo del concorrente. Nel caso di RTI e di consorzi l’offerta deve essere sottoscritta, pena l’esclusione, da tutti i rappresentanti degli operatori economici associati/consorziati. È nulla l’offerta priva di sottoscrizione. L’offerta tecnica dovrà essere formulata in massimo 5 pagine in formato A4, carattere Times New Roman non inferiore a 12, ciascuna di massimo 45 righe, per un totale di massimo 225 righe circa. Busta “C” – Offerta economica: L’offerta economica, redatta secondo l’allegato modello 6) con marca da bollo da 16,00 EUR, dovrà, a pena esclusione, essere sottoscritta dal legale rappresentante e dovrà essere formulata senza riserve o condizione alcuna, indicando il prezzo offerto, in cifre e in lettere, IVA esclusa, il numero dei posti disponibili e l’ubicazione della propria struttura, ove accogliere i migranti. In caso di discordanza tra il prezzo riportato in cifre e quello in lettere sarà ritenuto valido quello più vantaggioso per l’amministrazione ai sensi dell’art. 72 del R.D. 827/1924. Non saranno ammesse offerte in aumento, né offerte condizionate, né quelle espresse in modo indeterminato o con riferimento ad offerta relativa ad altra gara. Eventuali correzioni dovranno essere espressamente confermate e sottoscritte. Il prezzo massimo pro die/pro capite è di 35,00 EUR oltre IVA. Aggiudicazione e perfezionamento del contratto L’amministrazione in ogni caso si riserva la facoltà, a proprio discrezionale e insindacabile giudizio: - di non affidare il servizio, qualora ritenga di non avere raggiunto l’obiettivo che si prefiggeva, - di procedere all'aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida, - di riaprire i termini di presentazione delle offerte qualora il numero dei posti disponibili, a esito di gara, risulti insufficiente rispetto alle necessità, tenendo conto di coloro che sono già ospitati presso le strutture temporanee e dei posti che si renderanno necessari in base ai prevedibili nuovi arrivi, - di prendere in considerazione, in caso di estrema urgenza, anche le istanze di partecipazione pervenute successivamente al termine previsto qualora, esaurita la graduatoria formata dalla Commissione, sussistano ulteriori e indifferibili esigenze di accoglienza dei migranti assegnati alla provincia di Cremona. La gara sarà espletata da una Commissione giudicatrice, nominata con apposito Decreto Prefettizio al termine della presentazione delle offerte. La Commissione verificherà, in seduta pubblica in data 21 febbraio 2018 alle ore 12.00 l’integrità e la tempestività di ricezione dei plichi pervenuti, procedendo all'apertura degli stessi per la verifica del loro contenuto. Verrà poi aperta la Busta “A” – Documentazione amministrativa dei concorrenti – accertando la conformità a quanto richiesto nel presente bando. Soccorso istruttorio Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9, del D.Lgs. 50/2016, precisando che la mancanza, l’incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all'articolo 85, con esclusione di quelle afferenti all'offerta tecnica ed economica, può essere sanata. Circa le carenze essenziali si fa riferimento alle indicazioni fornite dall'Autorità Nazionale Anticorruzione con la Determinazione n. 1 dell’8 gennaio 2015. Dichiarata l’ammissione del concorrente, la Commissione procederà all'apertura della busta contenente l’offerta tecnica, al fine del solo controllo formale del corredo documentale prescritto e verificata la completezza della documentazione, procederà in seduta riservata alla valutazione dell’offerta tecnica dei concorrenti. Gli esiti della valutazione dell’offerta tecnica verranno comunicati in una successiva seduta pubblica ai concorrenti. Nella stessa seduta si procederà all'apertura della busta contenente l’offerta economica dei soggetti ammessi. Si procederà a dare lettura dell’importo pro die/pro capite e all'assegnazione del punteggio secondo la formula indicata nell'allegato “Criteri di valutazione”. La Commissione redigerà la graduatoria data dal punteggio complessivo dell’offerta tecnica ed economica. La graduatoria non è vincolante per l’amministrazione, che può non procedere all'aggiudicazione a causa di motivate ragioni di interesse pubblico. L’aggiudicazione definitiva avverrà con separato atto amministrativo. L’aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti. L’aggiudicazione verrà effettuata a favore del primo in graduatoria e, in caso di necessità di ulteriori posti rispetto a quelli offerti dall'aggiudicatario, con scorrimento della stessa. Pertanto in ogni caso di maggiori necessità, segnalate dal ministero dell’Interno – Dipartimento per le Libertà Civili e l’Immigrazione – di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona, l’amministrazione si riserva di affidare i servizi oggetto del presente bando ai concorrenti collocati utilmente in graduatoria procedendo, per gli affidamenti successivi, secondo l’ordine della stessa graduatoria. La Convenzione verrà sottoscritta secondo i contenuti dell’allegato “C”. L’esecuzione dei servizi è in ogni caso subordinata all'insorgere dell’effettiva necessità, segnalata dal ministero dell’Interno di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona. Altre informazioni Sono a carico del contraente tutte le eventuali spese contrattuali e tutti gli oneri fiscali connessi all’eventuale registrazione della convenzione. Le spese di pubblicazione di cui all'articolo 216, comma 11, del D.Lgs. n. 50/2016 dovranno essere rimborsate alla Prefettura da parte degli aggiudicatari entro 60 giorni dalla stipula della convenzione. Tali costi saranno suddivisi in maniera proporzionale tra gli operatori, sulla base dell’offerta presentata. La Prefettura si riserva di rendere noto a ciascun operatore, in sede di comunicazione ai sensi dell’articolo 76, comma 5, del D.Lgs. n. 50/2016, l’esatto ammontare del suddetto importo, comprensivo anche dei costi degli eventuali avvisi relativi a proroghe e/o rettifiche al bando, dovuto a titolo di rimborso spese, nonché le modalità di versamento. L’Autorità Giudiziaria Amministrativa competente per eventuali ricorsi giurisdizionali è il Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) della Lombardia. Per la fatturazione dei corrispettivi dovuti a seguito di servizi resi, dovranno essere emesse fatture in modalità elettronica, ai sensi del D.M. n. 55 del 3 aprile 2013. Al riguardo si comunica che il Codice Univoco IPA della Prefettura di Cremona è VUNKB0. L’amministrazione procederà agli affidamenti nei confronti dei soggetti convenzionati previa acquisizione d’ufficio del DURC, attestante la regolarità contributiva e assicurativa, e il certificato antimafia, salvo quanto previsto dall'art. 92, comma 3, del Decreto legislativo n. 159/2011 e successive modifiche e integrazioni e dietro presentazione, da parte della ditta, di cauzione pari al 10 % dell’importo effettivamente affidato, mediante fideiussione bancaria, assicurativa o polizza rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del decreto legislativo del 1° settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva o prevalente attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal ministero dell’economia e delle finanze. La garanzia fideiussoria, pari al 10 % del valore contrattuale, prevista con le modalità di cui all'articolo 93, commi 2 e 3, del D.lgs. 50/2016, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l’operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante. La garanzia copre gli oneri per il mancato od inesatto adempimento e sarà svincolata dopo regolare certificazione della corretta esecuzione da parte della stazione appaltante. In caso di sopraggiunta interdittiva antimafia, ai sensi dell’art. 92, comma 4, del Decreto legislativo n. 159/2011 e successive modifiche e integrazioni si procederà al recesso dalla convenzione. L’amministrazione si riserva comunque il diritto di chiedere ai soggetti convenzionati l’anticipata esecuzione dei servizi ove ne ricorrano le condizioni di necessità e urgenza, nelle more della formalizzazione dell’affidamento, a seguito della mancata ricezione in tempo utile del DURC e della certificazione antimafia. Per quanto non previsto nel presente bando si fa rinvio, per quanto e nei limiti di compatibilità, alle norme di cui al D.lgs. n. 50/2016. Comunicazioni Le comunicazioni relative alla presente procedura – comprese le comunicazioni di esclusione – saranno rese ai soggetti offerenti esclusivamente tramite posta elettronica certificata all'indirizzo indicato nella documentazione di gara presentata. Ciascun concorrente si impegna a comunicare eventuali variazioni del suddetto indirizzo. Le predette comunicazioni hanno valore di notifica. Dalla ricezione della comunicazione via posta elettronica certificata decorrono i termini utili per esperire ogni eventuale azione giudiziaria o di tutela previsti dalla vigente normativa. Disposizioni finali Privacy Ai sensi del D.Lgs. n. 196/2003, i dati richiesti risultano essenziali ai fini dell’ammissione alla gara. Il relativo trattamento – informatico e non – verrà effettuato dalla Prefettura tramite gli uffici preposti, nel rispetto della normativa vigente, unicamente ai fini dell’aggiudicazione e successiva stipula del contratto. I dati di cui si tratta non saranno diffusi, fatto salvo il diritto di accesso dei soggetti interessati ex L. n. 241/1990. Pubblicazione Il presente bando è pubblicato con le modalità previste dagli artt. 72 e 73 del D.Lgs. n. 50/2016.

Informazioni aggiuntive

Importo a base di gara e criteri di aggiudicazione

I servizi sono affidati con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95 del D.Lgs. 50/2016.

La ponderazione è di 30 punti su 100 per l’offerta economica e di 70 punti su 100 per l’offerta tecnica. Relativamente all'offerta economica, il concorrente dovrà indicare, con riferimento al prezzo massimo pro die/pro capite di 35,00 EUR, il prezzo offerto.

Per i criteri di valutazione dell’offerta si rinvia all'allegato 3), Criteri di valutazione.

L’importo presunto complessivo dell’appalto, ai soli fini dell’elaborazione degli atti della presente gara, viene stimato in 36 949 500,00 EUR quantificato in relazione alle esigenze di accoglienza alla data di pubblicazione del presente bando, ed è puramente indicativo.

In base alle offerte valide pervenute, si procederà alla redazione di una graduatoria, valida fino al 31 dicembre 2018, salvo proroghe, nella quale al primo posto, sarà collocata la ditta che presenterà l’offerta economicamente più vantaggiosa ed ai posti successivi le ditte individuate secondo l’ordine crescente dei punteggi attribuiti e, in caso di parità, sulla base di apposito sorteggio.

Con il primo operatore utilmente collocato in detta graduatoria sarà stipulata apposita convenzione (redatta secondo lo schema allegato al presente bando), contenenti le modalità di affidamento effettivo del servizio, fino a concorrenza dei posti dichiarati disponibili. Con gli altri operatori classificati successivamente le convenzioni saranno stipulate solo all'occorrenza.

L’effettivo numero degli stranieri da assegnare ad ogni singola struttura sarà determinato sulla base delle esigenze prospettate di volta in volta dal ministero dell’Interno.

Durata e luogo di esecuzione dell’accoglienza

La presumibile decorrenza dei servizi di accoglienza è il 1° marzo 2018.

I servizi oggetto della presente procedura, a prescindere dalla decorrenza effettiva conseguente al completamento degli adempimenti di legge per l’aggiudicazione e la sottoscrizione della convenzione con l’aggiudicatario, termineranno il 31 dicembre 2018, salvo proroga in caso di necessità e all'uopo autorizzata dal ministero dell’Interno.

Ogni partecipante dovrà indicare il numero di soggetti che sarà in grado di ospitare per tutto il periodo di durata della convenzione. In caso di necessità e valutata la singola struttura, l’amministrazione si riserva comunque la facoltà di derogare ai predetti limiti minimi e massimi.

Non è ammesso il subappalto ed ogni partecipante si obbliga ad erogare direttamente le prestazioni oggetto del presente avviso.

Risoluzione anticipata o proroga

In considerazione della peculiarità della prestazione richiesta, la Prefettura UTG di Cremona si riserva la facoltà di risoluzione anticipata delle convenzioni e degli affidamenti per cessate esigenze, nonché per modificazioni delle condizioni economiche stabilite dal ministero dell’Interno. In ogni caso di necessità, e su autorizzazione del ministero dell’Interno, la Prefettura UTG di Cremona si riserva la facoltà di ripetizione servizi analoghi, agli stessi patti e condizioni del presente bando, fino al 31 ottobre 2019.

Soggetti partecipanti

Sono ammessi a partecipare gli enti pubblici, i soggetti indicati all'art. 45 del D.L.gs 50/2016, oltre alle associazioni riconosciute e non riconosciute, alle fondazioni, agli enti ecclesiastici e agli altri organismi che abbiano nei propri fini istituzionali quello di operare in un settore di intervento pertinente con i servizi di assistenza e di accoglienza oggetto del presente bando, che abbiano esperienza nell'ambito dell’accoglienza di cittadini stranieri.

Possono partecipare anche strutture alberghiere che abbiano esperienza nell'ambito dell’accoglienza di cittadini stranieri, ovvero purché stipulino apposite convenzioni con operatori del privato sociale o pubblici, di comprovata esperienza nei servizi in argomento, per l’accompagnamento giuridico, sanitario e sociale.

AVCPass.

I soggetti/operatori economici che intendono partecipare alla predetta selezione di gara per l’affidamento dei servizi di cui al presente bando dovranno preventivamente registrarsi nel portale dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC già AVCP) per l’utilizzo del sistema AVCPass, accedendo all'apposito link sul portale (servizi ad accesso riservato).

Si fa presente che per potersi registrare al predetto sistema, il soggetto/operatore economico deve necessariamente disporre di casella di Posta Elettronica Certificata (PEC) e di certificato di firma digitale.

Effettuata la registrazione al predetto servizio AVCPass, ciascun soggetto/operatore economico dovrà indicare a sistema il CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica il lotto della gara in fase di espletamento cui intende partecipare e riceverà dal sistema una “PassOE” da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa come meglio specificato più avanti nel presente bando.

Effettuate le predette operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCPass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l’area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria.

Clausole a tutela del preminente interesse pubblico alla legalità e alla trasparenza

Il soggetto contraente con la Prefettura dovrà procedere alla trasmissione dell’elenco dei propri fornitori, con l’avvertenza che tali soggetti, al pari di quello contraente, potranno essere sottoposti ad attività informativa.

Il soggetto offerente dovrà denunciare ogni illecita richiesta di denaro, prestazione o altra utilità ad esso formulata prima della gara o nel corso dell’esecuzione della prestazione e, comunque, ogni illecita interferenza nelle procedure di aggiudicazione o in fase di esecuzione.

Il soggetto offerente dovrà denunciare immediatamente ogni tentativo di intimidazione o condizionamento di qualsiasi natura nei confronti dell’imprenditore, degli eventuali componenti la compagine sociale o dei loro familiari.

Si evidenzia che, nei confronti dell’impresa responsabile dell’inosservanza di una delle sopracitate clausole si procederà alla risoluzione del relativo contratto di appalto.

Si informa che, nei casi in cui, sulla base delle informazioni acquisite, emergano elementi relativi a tentativi di infiltrazione da parte della criminalità organizzata, è previsto l’automatico ed immediato scioglimento del vincolo contrattuale.

Si richiama inoltre l’attenzione sul rispetto delle disposizioni contenute nella legge n. 190/2012 in materia di prevenzione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione, nonché il rispetto degli obblighi di cui all’art. 3 della legge n. 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie), in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, le cui disposizioni sono vincolanti per tutti i concessionari dei finanziamenti pubblici, anche europei, a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubbliche.

Modalità di partecipazione alla gara

Per partecipare alla procedura i soggetti interessati devono far pervenire alla Prefettura UTG. di Cremona il plico contenente la propria offerta e la prescritta documentazione amministrativa, come di seguito specificato, entro le ore 12.00 del 20 febbraio 2018, esclusivamente a mezzo posta raccomandata o a mano, al seguente indirizzo: Prefettura UTG di Cremona, Corso Vittorio Emanuele II 17, 26100 Cremona.

Il plico contenente tre buste separate (busta “A”, busta “B” e busta “C”) a pena esclusione, dovrà pervenire chiuso e recare all'esterno, oltre all'indicazione del mittente, la dicitura: “Contiene offerta e documentazione per l’affidamento del servizio di accoglienza ai cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale – NON APRIRE”.

Ciascuna busta dovrà contenere, a pena di esclusione dalla gara, gli atti indicati di seguito:

Busta “A” – Documentazione amministrativa:

1) domanda di partecipazione (modello 1) redatta in carta libera, debitamente sottoscritta dal legale rappresentante, riportante chiaramente i seguenti dati:

- nome e natura giuridica del soggetto partecipante;

- indirizzo della sede legale e delle eventuali sedi operative;

- nome e cognome del legale rappresentante;

- codice fiscale, partita IVA (ove prescritta) e ogni altro elemento utile all'identificazione e al contatto (tel., fax, e-mail, PEC);

- di aver preso piena conoscenza del Capitolato e delle specifiche tecniche in esso pubblicate, accettandone, in caso di affidamento, senza riserve, tutte le norme e condizioni;

alla richiesta dovrà essere allegata, copia dell’atto costitutivo e dello statuto aggiornati;

2) documento di Gara Unico Europeo (DGUE) (modello 2) consistente in un'autodichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante, compilata secondo le modalità di cui alle linee guida predisposte dal ministero delle Infrastrutture e dei trasporti e pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 174 del 27 luglio 2016 (allegato B). Al riguardo dovrà essere compilata la parte II, lettere A e B e dovrà essere attestato:

a) l’iscrizione al registro delle imprese presso la competente CCIAA, per gli operatori commerciali, con l’indicazione delle attività dell’operatore, ovvero, che si tratta di operatore non soggetto all'obbligo di iscrizione alla CCIAA; pertanto, per i soggetti offerenti non tenuti al suddetto adempimento dovrà esser prodotta dichiarazione di iscrizione negli albi e nei registri previsti per la propria natura giuridica, come il registro regionale delle ONLUS (parte IV, lettera A, punto 1);

b) la non sussistenza di elementi preclusivi, secondo la vigente normativa, alla contrattazione con la pubblica amministrazione ed in particolare di non trovarsi in alcuna delle condizioni di esclusione specificate dall’art. 80, del D. Lgs. 50/2016 (parte III, lettere A, B, C, D);

c) di essere in possesso di certificazione urbanistica e sanitaria, relativa alle strutture e ai locali ove saranno, in caso di aggiudicazione, ospitati i migranti Il possesso di questo requisito verrà dichiarato compilando la parte IV, lettera a "Indicazione globale per tutti i criteri di selezione".

3) due referenze bancarie rilasciate da altrettanti istituti bancari o intermediari finanziari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 1 settembre 1993, n. 385;

4) dichiarazione sostitutiva ai fini antimafia mediante l’unito modello 3);

5) documentazione comprovante la maturata esperienza in progetti di accoglienza di migranti o elenco dei servizi prestati con la precisa indicazione degli enti pubblici appaltatori;

6) dichiarazione tracciabilità flussi finanziari (modello 4) sottoscritta dal legale rappresentante;

7) autocertificazione DURC (modello 5) sottoscritta dal legale rappresentante;

8) ricevuta, in originale, del pagamento del contributo obbligatorio a favore dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP), in forza dell’art. 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, da versare secondo le indicazioni pubblicate sul sito www.anticorruzione.it; il pagamento del contributo in argomento costituisce una condizione di ammissibilità dell’offerta; l’importo dovuto da ciascun operatore per la partecipazione alla presente gara con CIG 7352252648 è di 500,00 EUR;

9) “PassOE” ricevuta dal sistema AVCPass a seguito di registrazione al predetto servizio ed inserimento al sistema del CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica la gara cui si intende partecipare; si evidenzia che, una volta effettuate le operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCPass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l’area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria;

10) garanzia provvisoria pari al 2 % del controvalore dei posti offerti dal singolo partecipante, ai sensi dell’art. 93 del D. Lgs. 50/2016; l’importo della cauzione si ottiene moltiplicando il numero dei posti offerto per il prezzo offerto e per il numero di giorni pari a 306; la garanzia provvisoria, da prestarsi a mezzo di fideiussione bancaria o polizza assicurativa, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l’operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante; deve avere efficacia per almeno 275 giorni dalla data di presentazione dell’offerta e deve essere corredata da dichiarazione notarile o da autodichiarazione con la quale il sottoscrittore dell’istituto di credito dichiara di essere in possesso dei poteri per impegnare il garante; in tal caso la Prefettura si riserva di effettuare controlli a campione interrogando direttamente gli istituti di credito; la garanzia provvisoria copre la mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione; la relativa documentazione giustificativa dovrà essere prodotta in originale o in copia autentica ai sensi del D.P.R. 445/2000.

Come prescritto dalla normativa vigente, le dichiarazioni devono essere corredate da copia di un documento di identità in corso di validità, del soggetto sottoscrittore.

Busta “B” – Offerta tecnica:

L’offerta tecnica dovrà contenere unicamente la descrizione di quanto richiesto espressamente nel presenta bando.

Si precisa che informazioni diverse rispetto a quelle richieste nel presente bando non saranno prese in considerazione nella valutazione tecnica dell’offerta.

L’offerta deve riportare l’oggetto dell’appalto nonché il nominativo del concorrente.

Nel caso di RTI e di consorzi l’offerta deve essere sottoscritta, pena l’esclusione, da tutti i rappresentanti degli operatori economici associati/consorziati.

È nulla l’offerta priva di sottoscrizione.

L’offerta tecnica dovrà essere formulata in massimo 5 pagine in formato A4, carattere Times New Roman non inferiore a 12, ciascuna di massimo 45 righe, per un totale di massimo 225 righe circa.

Busta “C” – Offerta economica:

L’offerta economica, redatta secondo l’allegato modello 6) con marca da bollo da 16,00 EUR, dovrà, a pena esclusione, essere sottoscritta dal legale rappresentante e dovrà essere formulata senza riserve o condizione alcuna, indicando il prezzo offerto, in cifre e in lettere, IVA esclusa, il numero dei posti disponibili e l’ubicazione della propria struttura, ove accogliere i migranti.

In caso di discordanza tra il prezzo riportato in cifre e quello in lettere sarà ritenuto valido quello più vantaggioso per l’amministrazione ai sensi dell’art. 72 del R.D. 827/1924.

Non saranno ammesse offerte in aumento, né offerte condizionate, né quelle espresse in modo indeterminato o con riferimento ad offerta relativa ad altra gara.

Eventuali correzioni dovranno essere espressamente confermate e sottoscritte.

Il prezzo massimo pro die/pro capite è di 35,00 EUR oltre IVA.

Aggiudicazione e perfezionamento del contratto

L’amministrazione in ogni caso si riserva la facoltà, a proprio discrezionale e insindacabile giudizio:

- di non affidare il servizio, qualora ritenga di non avere raggiunto l’obiettivo che si prefiggeva,

- di procedere all'aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida,

- di riaprire i termini di presentazione delle offerte qualora il numero dei posti disponibili, a esito di gara, risulti insufficiente rispetto alle necessità, tenendo conto di coloro che sono già ospitati presso le strutture temporanee e dei posti che si renderanno necessari in base ai prevedibili nuovi arrivi,

- di prendere in considerazione, in caso di estrema urgenza, anche le istanze di partecipazione pervenute successivamente al termine previsto qualora, esaurita la graduatoria formata dalla Commissione, sussistano ulteriori e indifferibili esigenze di accoglienza dei migranti assegnati alla provincia di Cremona.

La gara sarà espletata da una Commissione giudicatrice, nominata con apposito Decreto Prefettizio al termine della presentazione delle offerte.

La Commissione verificherà, in seduta pubblica in data 21 febbraio 2018 alle ore 12.00 l’integrità e la tempestività di ricezione dei plichi pervenuti, procedendo all'apertura degli stessi per la verifica del loro contenuto. Verrà poi aperta la Busta “A” – Documentazione amministrativa dei concorrenti – accertando la conformità a quanto richiesto nel presente bando.

Soccorso istruttorio

Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9, del D.Lgs. 50/2016, precisando che la mancanza, l’incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all'articolo 85, con esclusione di quelle afferenti all'offerta tecnica ed economica, può essere sanata.

Circa le carenze essenziali si fa riferimento alle indicazioni fornite dall'Autorità Nazionale Anticorruzione con la Determinazione n. 1 dell’8 gennaio 2015.

Dichiarata l’ammissione del concorrente, la Commissione procederà all'apertura della busta contenente l’offerta tecnica, al fine del solo controllo formale del corredo documentale prescritto e verificata la completezza della documentazione, procederà in seduta riservata alla valutazione dell’offerta tecnica dei concorrenti.

Gli esiti della valutazione dell’offerta tecnica verranno comunicati in una successiva seduta pubblica ai concorrenti.

Nella stessa seduta si procederà all'apertura della busta contenente l’offerta economica dei soggetti ammessi. Si procederà a dare lettura dell’importo pro die/pro capite e all'assegnazione del punteggio secondo la formula indicata nell'allegato “Criteri di valutazione”.

La Commissione redigerà la graduatoria data dal punteggio complessivo dell’offerta tecnica ed economica.

La graduatoria non è vincolante per l’amministrazione, che può non procedere all'aggiudicazione a causa di motivate ragioni di interesse pubblico.

L’aggiudicazione definitiva avverrà con separato atto amministrativo.

L’aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti.

L’aggiudicazione verrà effettuata a favore del primo in graduatoria e, in caso di necessità di ulteriori posti rispetto a quelli offerti dall'aggiudicatario, con scorrimento della stessa.

Pertanto in ogni caso di maggiori necessità, segnalate dal ministero dell’Interno – Dipartimento per le Libertà Civili e l’Immigrazione – di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona, l’amministrazione si riserva di affidare i servizi oggetto del presente bando ai concorrenti collocati utilmente in graduatoria procedendo, per gli affidamenti successivi, secondo l’ordine della stessa graduatoria.

La Convenzione verrà sottoscritta secondo i contenuti dell’allegato “C”.

L’esecuzione dei servizi è in ogni caso subordinata all'insorgere dell’effettiva necessità, segnalata dal ministero dell’Interno di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona.

Altre informazioni

Sono a carico del contraente tutte le eventuali spese contrattuali e tutti gli oneri fiscali connessi all’eventuale registrazione della convenzione.

Le spese di pubblicazione di cui all'articolo 216, comma 11, del D.Lgs. n. 50/2016 dovranno essere rimborsate alla Prefettura da parte degli aggiudicatari entro 60 giorni dalla stipula della convenzione. Tali costi saranno suddivisi in maniera proporzionale tra gli operatori, sulla base dell’offerta presentata. La Prefettura si riserva di rendere noto a ciascun operatore, in sede di comunicazione ai sensi dell’articolo 76, comma 5, del D.Lgs. n. 50/2016, l’esatto ammontare del suddetto importo, comprensivo anche dei costi degli eventuali avvisi relativi a proroghe e/o rettifiche al bando, dovuto a titolo di rimborso spese, nonché le modalità di versamento.

L’Autorità Giudiziaria Amministrativa competente per eventuali ricorsi giurisdizionali è il Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) della Lombardia.

Per la fatturazione dei corrispettivi dovuti a seguito di servizi resi, dovranno essere emesse fatture in modalità elettronica, ai sensi del D.M. n. 55 del 3 aprile 2013. Al riguardo si comunica che il Codice Univoco IPA della Prefettura di Cremona è VUNKB0.

L’amministrazione procederà agli affidamenti nei confronti dei soggetti convenzionati previa acquisizione d’ufficio del DURC, attestante la regolarità contributiva e assicurativa, e il certificato antimafia, salvo quanto previsto dall'art. 92, comma 3, del Decreto legislativo n. 159/2011 e successive modifiche e integrazioni e dietro presentazione, da parte della ditta, di cauzione pari al 10 % dell’importo effettivamente affidato, mediante fideiussione bancaria, assicurativa o polizza rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del decreto legislativo del 1° settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva o prevalente attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal ministero dell’economia e delle finanze.

La garanzia fideiussoria, pari al 10 % del valore contrattuale, prevista con le modalità di cui all'articolo 93, commi 2 e 3, del D.lgs. 50/2016, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l’operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante.

La garanzia copre gli oneri per il mancato od inesatto adempimento e sarà svincolata dopo regolare certificazione della corretta esecuzione da parte della stazione appaltante.

In caso di sopraggiunta interdittiva antimafia, ai sensi dell’art. 92, comma 4, del Decreto legislativo n. 159/2011 e successive modifiche e integrazioni si procederà al recesso dalla convenzione.

L’amministrazione si riserva comunque il diritto di chiedere ai soggetti convenzionati l’anticipata esecuzione dei servizi ove ne ricorrano le condizioni di necessità e urgenza, nelle more della formalizzazione dell’affidamento, a seguito della mancata ricezione in tempo utile del DURC e della certificazione antimafia.

Per quanto non previsto nel presente bando si fa rinvio, per quanto e nei limiti di compatibilità, alle norme di cui al D.lgs. n. 50/2016.

Comunicazioni

Le comunicazioni relative alla presente procedura – comprese le comunicazioni di esclusione – saranno rese ai soggetti offerenti esclusivamente tramite posta elettronica certificata all'indirizzo indicato nella documentazione di gara presentata. Ciascun concorrente si impegna a comunicare eventuali variazioni del suddetto indirizzo.

Le predette comunicazioni hanno valore di notifica. Dalla ricezione della comunicazione via posta elettronica certificata decorrono i termini utili per esperire ogni eventuale azione giudiziaria o di tutela previsti dalla vigente normativa.

Disposizioni finali

Privacy

Ai sensi del D.Lgs. n. 196/2003, i dati richiesti risultano essenziali ai fini dell’ammissione alla gara. Il relativo trattamento – informatico e non – verrà effettuato dalla Prefettura tramite gli uffici preposti, nel rispetto della normativa vigente, unicamente ai fini dell’aggiudicazione e successiva stipula del contratto. I dati di cui si tratta non saranno diffusi, fatto salvo il diritto di accesso dei soggetti interessati ex L. n. 241/1990.

Pubblicazione

Il presente bando è pubblicato con le modalità previste dagli artt. 72 e 73 del D.Lgs. n. 50/2016.

Oggetto
Ambito di applicazione dell'appalto
Breve descrizione:

L'avvio della presente procedura, autorizzato dal ministero dell'Interno – Dipartimento per le Libertà Civili e per l'Immigrazione – in data 21 dicembre 2017, si rende necessario, ai sensi dell'art. 11 del D. Lgs. 18 agosto 2015, n. 142, in considerazione della perdurante e consistente presenza di richiedenti protezione internazionale in provincia di Cremona.

Il fabbisogno dei posti viene determinato nel numero di 1 500, destinati ad assicurare l'accoglienza, finché ne avranno titolo, agli stranieri richiedenti protezione internazionale attualmente presenti in provincia, nonché a coloro che presumibilmente presenteranno la domanda di protezione nel corso del 2018.

Con la presente procedura aperta si intende determinare una graduatoria di enti gestori ai quali aggiudicare singoli appalti del servizio di accoglienza.

Si evidenzia che questa amministrazione corrisponderà compensi agli operatori sottoscrittori di apposite convenzioni solo se effettivamente verranno inviati cittadini stranieri presso le loro strutture ed esclusivamente in base al numero realmente ospitato; qualora l'aggiudicatario non dovesse ospitare migranti nel periodo di validità dell'affidamento, la Prefettura non corrisponderà alcun importo al medesimo, a qualsiasi titolo. In caso di necessità, la Prefettura si riserva inoltre la facoltà di trasferire ospiti da una struttura all'altra, anche gestita da diverso affidatario.

Oggetto dell’affidamento sono il servizio di accoglienza, nell’ambito della provincia di Cremona, di cittadini stranieri richiedente protezione internazionale e la gestione dei servizi connessi, di cui si forniscono le seguenti specificità.

A) Servizio di gestione amministrativa

Il servizio comprende:

- registrazione degli ospiti (dati anagrafici, sesso, nazionalità, data di entrata, erogazione SIM e pocket money, data di uscita);

- produzione di un report giornaliero contenente i sopraindicati dati, nonché la firma di ciascun ospite, destinato alla Prefettura di Cremona e alla Questura di Cremona a mezzo e-mail come previsto nello schema di convenzione;

- comunicazione periodica alla Prefettura, con cadenza quindicinale, all’indirizzo PEC, delle situazioni inerenti la posizione giuridica degli ospiti;

- relazione riepilogativa mensile sui servizi erogati nel mese precedente corredata di un report dei beni e/o servizi erogati, indicando anche le eventuali criticità, corredato da un riepilogo delle presenze al fine di consentire alla Prefettura-UTG l’attività di controllo e monitoraggio; nella relazione sono inoltre indicati:

- il numero delle prestazioni sanitarie effettuate e delle urgenze, compresa l’indicazione delle tipologie di trattamenti sanitari anche specialistici,

- una scheda riassuntiva delle prestazioni di assistenza generica alla persona, comprese le prestazioni in favore delle persone portatrici di esigenze particolari e le lezioni di lingua italiana con il numero di partecipanti, indicando le ore utilizzate per le specifiche attività,

- il numero delle presenze effettive degli operatori in relazione a ogni tipologia di servizio,

- l’analisi dei costi del personale, anche in comparazione con i precedenti report,

- la quantità dei beni distribuiti in esecuzione del contratto;

la mancata presentazione della relazione comporterà il rifiuto dell’accettazione della fattura;

- comunicazione tempestiva di eventuali casi di allontanamento volontario dalla struttura garantendo comunque l’eventuale ripresa del servizio di accoglienza, in caso di rientro nei tre giorni successivi all’allontanamento;

- segnalazione immediata di comportamenti da parte dei migranti non rispettosi del regolamento, inadeguati e contrari a un corretto percorso di inserimento socio-culturale e di integrazione e delle normali regole di convivenza civile;

- controllo e verifica della piena adeguatezza degli immobili in uso e piena funzionalità dell'efficienza degli impianti elettrico, idrico, antincendio, gas e climatizzazione della struttura secondo le previsioni di legge;

- tenuta del registro delle erogazioni dei beni e del pocket money firmato da ciascun ospite e tenuta delle connesse scritture contabili;

- il rilascio allo straniero di un tesserino (badge) da utilizzare per la registrazione delle entrate e delle uscite tramite apposito sistema di rilevazione automatico delle presenze; il rilascio del badge ed il sistema di rilevazione automatico delle presenze possono essere sostituiti da un tesserino di riconoscimento e da un registro delle presenze cartacei, da utilizzare rispettivamente per l'accesso ai servizi e per l'annotazione, a cura del personale del centro, delle entrate e delle uscite giornaliere; nel caso di strutture temporanee costituite da piccoli appartamenti, il presidio dei punti di accesso finalizzato al controllo giornaliero delle entrate e delle uscite previsto nelle specifiche tecniche relative ai centri di prima accoglienza, può essere svolto tramite controllo del rispetto degli orari di rientro serale, effettuato dall’operatore notturno; l’operatore notturno comunica tempestivamente all’ente gestore eventuali allontanamenti o violazioni degli orari; assicura, inoltre, la reperibilità telefonica notturna;

- la registrazione dei visitatori con annotazione degli estremi del provvedimento autorizzativo, se previsto, e l'assistenza, sulla base delle indicazioni della Prefettura, dei visitatori ammessi al centro;

- i servizi finalizzati alle attività di comunicazione e di notifica degli atti relativi ai procedimenti di esame delle domande di protezione internazionale, secondo le prescrizioni normative in materia;

- il servizio di consultazione degli stranieri per la segnalazione di eventuali disservizi o proposte sullo svolgimento della vita nel centro;

- la custodia dei risparmi personali dello straniero ove richiesto dall'interessato e dei beni che non possono essere introdotti nel centro ai sensi delle disposizioni regolamentari e delle indicazioni impartite dalla Prefettura;

- la tenuta del magazzino, con relativi registri di carico, scarico, rimanenze e insussistenze, dei materiali acquistati dal gestore e di quelli affidati dalla Prefettura;

- la registrazione dello straniero e la tenuta di una scheda individuale in cui sono annotati: i dati anagrafici e le altre informazioni relative all'ingresso e alle dimissioni dello straniero dal centro secondo il sistema eventualmente messo a disposizione dall'amministrazione, nonché le entrate e le uscite giornaliere, i servizi ed i beni erogati, nonché gli effetti personali consegnati in custodia ai sensi del punto n) durante la permanenza nel centro;

- le forniture di economato, consistenti in beni di ordinario consumo, per il funzionamento degli uffici dell’ente gestore.

B) Servizi di assistenza generica alla persona

1) la mediazione linguistico-culturale; il servizio è organizzato in modo da:

- tener conto delle lingue parlate dagli stranieri presenti, al fine di consentire la costante possibilità di comunicazione con gli stessi,

- essere strumentale agli altri servizi prestati, assicurando l’affiancamento del mediatore linguistico-culturale agli altri operatori nelle attività prestate sulla base del contratto, dal momento dell’ingresso e per tutta la durata della permanenza nella struttura; il servizio è organizzato in modo da tenere conto delle presenze di genere e assicura l’impiego di un adeguato numero di mediatori linguistico culturali di sesso maschile e di sesso femminile;

2) il servizio di informazione; il servizio assicura, attraverso personale qualificato, l’informazione allo straniero sulla normativa concernente l’immigrazione, la protezione internazionale, la tutela delle vittime di tratta e i rimpatri volontari assistiti, le garanzie per i minori non accompagnati e i diritti e doveri dello straniero, nonché sulle regole comportamentali vigenti nella struttura e sull’organizzazione dei servizi erogati; sono comprese le informazioni sul funzionamento del sistema di accoglienza per richiedenti asilo, sulle modalità di determinazione dello Stato competente all’esame della domanda di protezione internazionale, sui diritti e doveri connessi al procedimento di riconoscimento della protezione internazionale e sul procedimento di ricollocazione, incluse le modalità di notifica, gli effetti del provvedimento di rigetto e i mezzi di impugnazione, nonché sul procedimento di ricollocazione; il servizio garantisce altresì l’assistenza nella predisposizione della documentazione necessaria ai fini dell’esame della domanda da parte della commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale e nell'assistenza ed orientamento allo svolgimento degli adempimenti amministrativi; il servizio comprende inoltre informazioni specifiche sulle modalità di identificazione e sulle conseguenze del rifiuto di collaborare al procedimento di identificazione, sulle modalità di accertamento dell’età del minore in caso di dubbi sulla minore età, nonché sul ruolo delle organizzazioni o enti di tutela presenti nella struttura; a supporto del servizio di informazione è assicurata la diffusione di opuscoli, secondo le indicazioni della Prefettura, e la consegna del regolamento della struttura, tradotti ove possibile nelle principali lingue parlate dagli stranieri presenti, e comunque i n: inglese, francese, spagnolo e arabo;

3) il servizio di assistenza sociale e psicologica; il servizio assicura dal momento dell'ingresso e durante la permanenza, la valutazione immediata delle situazioni personali, con particolare riferimento alla individuazione delle persone portatrici di esigenze particolari, anche attraverso gli strumenti di supporto e di guida indicati dall’amministrazione; il servizio comprende altresì lo svolgimento di colloqui con gli stranieri, individuali e di gruppo, da tenere in uno spazio fisico adeguato; gli stranieri che risultano portatori di esigenze particolari sono tempestivamente segnalati a cura degli operatori del servizio al medico responsabile sanitario che provvede alla presa in carico e alla individuazione dei percorsi di assistenza e cura più adeguati; per l’individuazione e il trattamento delle persone vittime di torture, stupri o altre gravi forme di violenza, gli operatori della struttura seguono altresì le indicazioni contenute linee guida previste dall’art. 27, comma 1 bis, del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, in raccordo, ove necessario, con i servizi pubblici attivati nel territorio;

4) il servizio di supporto all’integrazione; il servizio assicura:

- l’orientamento al territorio in modo da fornire le indicazioni di base sulle caratteristiche della società italiana e sull’accesso ai pubblici servizi erogati nel territorio;

- corsi di lingua italiana, da registrare con apposito foglio/registro giornaliero per un numero minimo di otto ore settimanali, suddivise in più giorni della settimana, attraverso personale con formazione specifica e in spazi dedicati,

- l’organizzazione del tempo libero, attraverso attività di tipo ricreativo, sportivo e culturale,

- le spese necessarie allo svolgimento delle pratiche amministrative (quali marche da bollo, costi per il rilascio dei permessi di soggiorno);

5) il servizio di assistenza ai minori; il servizio è assicurato in rapporto alle esigenze dell’età dei minori presenti ed è svolto da personale con formazione adeguata; comprende l’inserimento scolastico e nelle relative attività didattiche, l’organizzazione del tempo libero, attraverso lo svolgimento ordinario di attività ricreative, anche con il supporto di materiale di gioco ed educativo, nonché la predisposizione di misure di prevenzione e di tutela dei minori all’interno della struttura;

6) il servizio di distribuzione, conservazione e controllo dei pasti giornalieri.

Il servizio è assicurato in conformità alla normativa nazionale ed europea in materia di sicurezza alimentare (cosiddetto pacchetto igiene) e in applicazione delle procedure di autocontrollo (HACCP) con l’impiego di personale idoneo, secondo le specifiche di cui al successivo articolo 3;

7) cura e igiene di capelli e barba in modo da assicurare condizioni di igiene;

8) servizio di lavanderia; il servizio assicura il lavaggio, l’asciugatura e la piegatura del vestiario consegnato in dotazione agli stranieri, con frequenza periodica in considerazione delle necessità e dei tempi di permanenza di ciascuno, e comunque almeno settimanale, nonché la raccolta e la riconsegna del vestiario pulito; il servizio comprende altresì la messa a disposizione dell’occorrente per il lavaggio di piccoli indumenti, da effettuarsi a cura degli stranieri; qualora le circostanze lo consentano, il servizio di lavanderia degli indumenti personali (non anche quello degli effetti letterecci) potrà essere effettuato direttamente dagli stranieri attraverso idonei apparecchi di lavaggio e, se del caso, asciugatura, nonché prodotti per la pulizia messi a disposizione dal gestore;

9) servizio di trasporto; il servizio assicura il trasferimento degli ospiti dal luogo di arrivo nella regione o nella provincia, indicato dalla Prefettura, sino alla struttura gestita dall’affidatario; il servizio assicura inoltre il trasporto degli stranieri per il raggiungimento della Questura o del Commissariato di P.S., degli uffici della Commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale, nonché delle strutture sanitarie secondo le indicazioni del medico responsabile; il servizio assicura anche il trasferimento degli stranieri nel centro abitato più vicino o presso il servizio di trasporto pubblico più vicino;

10) servizi di comunicazione con l’esterno; il servizio comprende la predisposizione di aree dedicate alla connessione Wi-Fi, da assicurare con modalità e orari prestabiliti.

C) Servizio di assistenza socio sanitaria

1) una visita medica d'ingresso e il primo soccorso sanitario; la visita è finalizzata anche all’accertamento di patologie che richiedono misure di isolamento o visite specialistiche o percorsi diagnostici e/o terapeutici presso le strutture sanitarie pubbliche, nonché all’accertamento di situazioni di vulnerabilità;

2) la tenuta di una scheda sanitaria per ciascun ospite; la scheda sanitaria è aggiornata in relazione alle prestazioni sanitarie erogate e comunque in occasione di ogni visita di controllo; una copia della scheda deve essere consegnata allo straniero al momento dell’uscita dal centro; nel caso in cui l’uscita è dovuta al trasferimento in altra struttura di accoglienza, copia della scheda è trasmessa al medico responsabile sanitario del centro di destinazione con modalità che assicurano il rispetto delle norme sulla riservatezza; i dati sanitari relativi agli stranieri sono custoditi nella struttura sotto la responsabilità del medico responsabile sanitario; nel caso di cambiamento dell’ente gestore i dati sono messi a disposizione del medico responsabile sanitario del nuovo ente gestore, per assicurare le continuità terapeutica; le visite sono svolte in apposito presidio medico, allestito, ove possibile, all'interno della struttura, fornito di quanto necessario per le cure ambulatoriali urgenti; il presidio è organizzato con la presenza di personale medico e paramedico che garantisca l’assistenza fino all’eventuale ricovero presso strutture del servizio sanitario nazionale; nel caso in cui non sia possibile allestire il presidio medico sanitario all’interno della struttura, è assicurata la costante disponibilità di personale medico e paramedico per lo svolgimento del servizio e il raccordo con le prestazioni e le forniture assicurate dal servizio sanitario nazionale; i trasferimenti per ricovero ospedaliero sono effettuati a mezzo di ambulanza, sotto il coordinamento della centrale operativa 118; nei casi in cui sia disposto il ricovero ospedaliero, sono comunque assicurati allo straniero i servizi previsti dal presente capitolato fatta eccezione per quelli forniti dall’azienda sanitaria; il medico responsabile sanitario informa il direttore della struttura delle prestazioni effettuate ai fini dell’annotazione delle prestazioni nella scheda individuale di cui all’articolo 2, lett. A), punto p, e ne dà comunicazione giornaliera alla Prefettura ai sensi dell’articolo 2 della lett. A), punto a;

3) la fornitura e la somministrazione dei farmaci di automedicazione e somministrazione dei farmaci in base a prescrizione medica;

4) l’espletamento delle procedure necessarie all’iscrizione al servizio sanitario nazionale o al rilascio del tesserino STP in relazione alla posizione giuridica dello straniero; nel presidio medico eventualmente allestito all’interno della struttura deve essere assicurata la dotazione dei materiali consumabili (inclusi dispositivi di protezione individuale) e lo strumentario minimo, di seguito indicato:

- registro visite,

- sfigmomanometro,

- fonendoscopio,

- termometri,

- otoscopio con coni monouso,

- glucostick,

- multistick per urine,

- materiale necessario per lo svolgimento di test ematici rapidi (glicemia, esame delle urine, test di gravidanza, ricerca oppioidi nelle urine, test su saliva per HIV),

- materiale necessario per prelievi ematici e per invio al laboratorio,

- carrello per la gestione delle emergenze dotato di:

- saturimetro,

- defibrillatore semiautomatico,

- pallone Ambu con adattatore per adulti;

- bombola di ossigeno con riduttore di pressione ed erogatori;

- farmaci e dispositivi medici idonei per il primo soccorso;

- set per suture;

- materiale monouso sterile (guanti, telini, agocannule).

Il servizio di assistenza sanitaria è assicurato 24 al giorno. In particolare, nel caso in cui non sia possibile allestire un presidio medico sanitario all’interno della struttura, salvo quanto previsto nell’Allegato A), tabella della dotazione minima del personale, è assicurata la costante reperibilità di personale medico e paramedico per lo svolgimento del servizio e il raccordo con le prestazioni e le forniture assicurate dal servizio sanitario nazionale.

D) Servizio di fornitura, trasporto e distribuzione dei beni

1) Il servizio comprende la fornitura dei seguenti beni:

- effetti letterecci, vestiario e prodotti per l'igiene personale, secondo le specifiche tecniche di cui al successivo articolo 5,

- materiale scolastico, didattico e ludico,

- al momento dell’ingresso nella struttura, la consegna allo straniero, per una sola volta, di una scheda/ricarica telefonica di 15 EUR, se non già consegnata da altra struttura di prima accoglienza,

- la distribuzione di un pocket money pari a 2,5 EUR al giorno fino ad un massimo di 7,50 EUR per nucleo familiare; al momento dell’uscita il pocket money spettante e non ancora erogato è corrisposto in denaro.

2) Di ogni fornitura effettuata l’ente gestore acquisisce ricevuta da parte dello straniero.

I beni sono distribuiti in via esclusiva dall’ente gestore.

E) Servizio di pulizia e igiene ambientale

1) Si intendono incluse tutte le attività atte ad assicurare il comfort igienico ambientale della struttura di accoglienza, al fine di garantire lo svolgimento delle attività previste, quali:

a) la pulizia dei locali diurni e notturni, degli uffici e delle aree comuni;

b) la disinfezione, disinfestazione, derattizzazione e deblattizzazione delle superfici;

c) la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti ordinari e speciali nel rispetto delle norme locali in tema di raccolta differenziata;

d) la raccolta e lo smaltimento di liquami provenienti dalla rete fognaria interna non collegata alla rete comunale;

e) la cura delle aree verdi.

Per le specifiche tecniche dei sopraelencati servizi si rinvia al Capitolato Generale di appalto approvato con decreto del ministro dell’Interno del 21 novembre 2008, reperibile sul sito internet del ministero dell’Interno.

Descrizione delle opzioni: Eventuale ripetizione servizi analoghi
Calendario provvisorio per il ricorso alle opzioni: 10 mesi
Numero di rinnovi possibili: 1
Calendario degli appalti successivi: 10 mesi
Luogo di esecuzione
Sede principale o luogo di esecuzione: Provincia di Cremona

Informazioni legali, economiche, finanziarie e tecniche
Condizioni di partecipazione
Abilitazione all'esercizio dell'attività professionale:

- insussistenza delle cause di esclusione…

… dalla partecipazione alle procedure di affidamento e di divieto alla stipula dei relativi contratti indicate dall’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016,

… di cui all’art. 1 bis, comma 14, della Legge 383/2001 e successive modifiche e integrazioni,

- essere in regola con le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili di cui alla legge 68/1999 e non essere incorso nei due anni precedenti alla presente procedura, nei provvedimenti previsti dall’art. 44 del D.Lgs 286 del 25.7.1998 in relazione all’art 43 dello stesso Testo Unico per gravi comportamenti e atti discriminatori,

- non incorrere nei divieti di cui all’art. 48, comma 7, del Codice,

- insussistenza delle cause di esclusione di cui all’art. 9, comma 2 lettera c), del D.Lgs n. 231/2001 e successive modifiche e integrazioni,

- insussistenza di cause di decadenza, sospensione o divieto previste dall’articolo 67 del Decreto Legislativo 6 settembre 2011, n. 159 o di un tentativo di infiltrazione mafiosa di cui all’articolo 87, comma 4, del medesimo Decreto.

In caso di raggruppamento o di consorzio, i requisiti di ordine generale dovranno essere posseduti da ciascun soggetto partecipante al raggruppamento o, in caso di consorzio, da tutte le imprese consorziate che partecipano alla gara.

Requisiti di idoneità professionale:

- iscrizione, per l’attività oggetto di gara, al registro delle imprese della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura della provincia in cui l’impresa ha sede; nel caso di organismo non tenuto all’obbligo di iscrizione in CCIAA, dichiarazione del legale rappresentante resa in forma di autocertificazione ai sensi del D.P.R. n. 445/2000 con la quale si dichiara l’insussistenza del suddetto obbligo di iscrizione alla CCIAA e l’eventuale iscrizione in albi o registri, in base alla propria natura giuridica, allegando copia dell’atto costitutivo e dello statuto;

- comprovata esperienza in ambito SPRAR o in progetti di accoglienza a migranti;

- disporre di figure professionali adeguate alla prestazione dei servizi oggetto del presente bando, tenuto conto della disponibilità dei posti offerti, in conformità alla “Dotazione minima di personale” di cui all’allegato 4, da specificare nell’offerta tecnica e che la Prefettura si riserva di verificare in ogni momento;

- disporre di idonee strutture ubicate nella provincia di Cremona, conformi alle prescrizioni del presente bando, nonché di attrezzature, materiali ed equipaggiamento tecnico per assicurare i servizi della presente gara.

Posizione economica e finanziaria:

La capacità economica e finanziaria deve essere attestata mediante la presentazione di una dichiarazione di istituto bancario, ovvero di intermediari finanziari autorizzati ai sensi del D. Lgv. n. 385 del 1° settembre 1993.

Capacità tecnica e professionale:

a) iscrizione, per l'attività oggetto di gara, al registro delle imprese della Camera di commercio della provincia in cui l'impresa ha sede; nel caso di organismo non tenuto all'obbligo di iscrizione in CCIAA, dichiarazione del legale rappresentante resa in forma di autocertificazione ai sensi del D.P.R. 445/2000 con la quale si dichiara l'insussistenza del suddetto obbligo di iscrizione alla CCIAA e l'eventuale iscrizione in albi o registri, in base alla propria natura giuridica, allegando copia dell'atto costitutivo e dello statuto;

b) comprovata esperienza in ambito SPRAR o in progetti di accoglienza ai migranti;

c) disponibilità di idonea equipe multidisciplinare avente la composizione e le caratteristiche previste nel manuale operativo SPRAR.

Esecuzione dell'appalto
Depositi e garanzie richiesti:

Garanzia provvisoria a corredo dell'offerta, ai sensi dell'art. 93 del D.Lgs. 50/2016, pari al 2 % del controvalore dei posti offerti dal singolo partecipante, calcolato moltiplicando il numero dei posti offerti per il prezzo offerto e per n. 306 giorni, a copertura della mancata sottoscrizione del contratto dopo l'aggiudicazione.

Garanzia definitiva pari al 10 % del valore contrattuale, con le modalità di cui all'art 93, commi 2 e 3, del D.Lgs. 50/2016 a copertura degli oneri per il mancato o inesatto adempimento.

Principali condizioni di finanziamento e modalità di pagamento e/o riferimento alle disposizioni pertinenti che le regolano:

Per la fatturazione dei corrispettivi dovuti a seguito dei servizi resi dovranno essere emesse fatture in modalità elettronica, ai sensi del D.M. n. 55 del 3 aprile 2013. Al riguardo si comunica che il codice Univoco della Prefettura di Cremona è VUNKB0.

Forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di operatori economici a cui verrà aggiudicato l'appalto:

È fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario a pena di esclusione di tutte le offerte presentate, ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora partecipino alla gara medesima in raggruppamento o consorzio ordinario. I concorrenti riuniti in raggruppamento devono eseguire le prestazioni nella percentuale corrispondente alla quota di partecipazione al raggruppamento.

I consorzi stabili, nonché quelli di cui all’art. 45, comma 2, lettera b), del D.Lgs. n. 50/2016 – consorzi di cooperative di produzione e lavoro, consorzi di imprese artigiane – sono tenuti a indicare in sede di offerta per quali consorziati il consorzio concorre; a questi ultimi è fatto divieto di partecipare alla gara in qualsiasi altra forma. In caso di violazione sono esclusi dalla gara sia il consorzio sia il consorziato. Ai sensi di quanto previsto dall’art. 80, comma 5, lettera m), del D.Lgs. n. 50/2016 è fatto divieto di partecipare alla presente procedura di gara ai concorrenti che si trovino fra di loro in una situazione di controllo di cui all’art. 2359 del codice civile o in una qualsiasi relazione, anche di fatto se la situazione di controllo o la relazione comporti che le offerte siano imputabili ad un unico centro decisionale. Nel caso in cui l’amministrazione rilevasse tale condizione in capo al soggetto aggiudicatario della gara, dopo l’aggiudicazione della gara stessa o dopo l’affidamento del contratto, si procederà all’annullamento dell’aggiudicazione, ovvero alla revoca dell’affidamento, con la conseguente ripetizione delle fasi procedurali, fermo restando l’applicazione delle relative sanzioni.

La mancata osservanza delle prescrizioni sopra riportate determina l’esclusione dalla gara del singolo operatore economico e di tutti i raggruppamenti temporanei o consorzi ordinari di concorrenti cui lo stesso partecipi ovvero dei consorzi stabili e di quelli di cui all’art. 45, comma 2, lett. b), del citato D.Lgs. n. 50/2016 che per esso concorrono.

Nomi e qualifiche professionali del personale ✅

Procedura
Periodo di validità dell'offerta: 180 giorni
Data di apertura delle offerte: 2018-02-21 📅
Luogo di apertura: Prefettura UTG di Cremona
Luogo: Prefettura UTG di Cremona

Amministrazione aggiudicatrice
Contatto
Referente: Prefettura UTG di Cremona
Dott.ssa Filomena Formisano
Indirizzo del profilo dell'acquirente: http://www.prefettura.it/cremona 🌏

Riferimento
Date
Data di inizio: 2018-03-01 📅
Data di fine: 2018-12-31 📅
Informazioni aggiuntive

Importo a base di gara e criteri di aggiudicazione

I servizi sono affidati con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95 del D.Lgs. 50/2016.

La ponderazione è di 30 punti su 100 per l’offerta economica e di 70 punti su 100 per l’offerta tecnica. Relativamente all'offerta economica, il concorrente dovrà indicare, con riferimento al prezzo massimo pro die/pro capite di 35,00 EUR, il prezzo offerto.

Per i criteri di valutazione dell’offerta si rinvia all'allegato 3), Criteri di valutazione.

L’importo presunto complessivo dell’appalto, ai soli fini dell’elaborazione degli atti della presente gara, viene stimato in 36 949 500,00 EUR quantificato in relazione alle esigenze di accoglienza alla data di pubblicazione del presente bando, ed è puramente indicativo.

In base alle offerte valide pervenute, si procederà alla redazione di una graduatoria, valida fino al 31 dicembre 2018, salvo proroghe, nella quale al primo posto, sarà collocata la ditta che presenterà l’offerta economicamente più vantaggiosa ed ai posti successivi le ditte individuate secondo l’ordine crescente dei punteggi attribuiti e, in caso di parità, sulla base di apposito sorteggio.

Con il primo operatore utilmente collocato in detta graduatoria sarà stipulata apposita convenzione (redatta secondo lo schema allegato al presente bando), contenenti le modalità di affidamento effettivo del servizio, fino a concorrenza dei posti dichiarati disponibili. Con gli altri operatori classificati successivamente le convenzioni saranno stipulate solo all'occorrenza.

L’effettivo numero degli stranieri da assegnare ad ogni singola struttura sarà determinato sulla base delle esigenze prospettate di volta in volta dal ministero dell’Interno.

Durata e luogo di esecuzione dell’accoglienza

La presumibile decorrenza dei servizi di accoglienza è il 1° marzo 2018.

I servizi oggetto della presente procedura, a prescindere dalla decorrenza effettiva conseguente al completamento degli adempimenti di legge per l’aggiudicazione e la sottoscrizione della convenzione con l’aggiudicatario, termineranno il 31 dicembre 2018, salvo proroga in caso di necessità e all'uopo autorizzata dal ministero dell’Interno.

Ogni partecipante dovrà indicare il numero di soggetti che sarà in grado di ospitare per tutto il periodo di durata della convenzione. In caso di necessità e valutata la singola struttura, l’amministrazione si riserva comunque la facoltà di derogare ai predetti limiti minimi e massimi.

Non è ammesso il subappalto ed ogni partecipante si obbliga ad erogare direttamente le prestazioni oggetto del presente avviso.

Risoluzione anticipata o proroga

In considerazione della peculiarità della prestazione richiesta, la Prefettura UTG di Cremona si riserva la facoltà di risoluzione anticipata delle convenzioni e degli affidamenti per cessate esigenze, nonché per modificazioni delle condizioni economiche stabilite dal ministero dell’Interno. In ogni caso di necessità, e su autorizzazione del ministero dell’Interno, la Prefettura UTG di Cremona si riserva la facoltà di ripetizione servizi analoghi, agli stessi patti e condizioni del presente bando, fino al 31 ottobre 2019.

Soggetti partecipanti

Sono ammessi a partecipare gli enti pubblici, i soggetti indicati all'art. 45 del D.L.gs 50/2016, oltre alle associazioni riconosciute e non riconosciute, alle fondazioni, agli enti ecclesiastici e agli altri organismi che abbiano nei propri fini istituzionali quello di operare in un settore di intervento pertinente con i servizi di assistenza e di accoglienza oggetto del presente bando, che abbiano esperienza nell'ambito dell’accoglienza di cittadini stranieri.

Possono partecipare anche strutture alberghiere che abbiano esperienza nell'ambito dell’accoglienza di cittadini stranieri, ovvero purché stipulino apposite convenzioni con operatori del privato sociale o pubblici, di comprovata esperienza nei servizi in argomento, per l’accompagnamento giuridico, sanitario e sociale.

AVCPass.

I soggetti/operatori economici che intendono partecipare alla predetta selezione di gara per l’affidamento dei servizi di cui al presente bando dovranno preventivamente registrarsi nel portale dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC già AVCP) per l’utilizzo del sistema AVCPass, accedendo all'apposito link sul portale (servizi ad accesso riservato).

Si fa presente che per potersi registrare al predetto sistema, il soggetto/operatore economico deve necessariamente disporre di casella di Posta Elettronica Certificata (PEC) e di certificato di firma digitale.

Effettuata la registrazione al predetto servizio AVCPass, ciascun soggetto/operatore economico dovrà indicare a sistema il CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica il lotto della gara in fase di espletamento cui intende partecipare e riceverà dal sistema una “PassOE” da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa come meglio specificato più avanti nel presente bando.

Effettuate le predette operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCPass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l’area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria.

Clausole a tutela del preminente interesse pubblico alla legalità e alla trasparenza

Il soggetto contraente con la Prefettura dovrà procedere alla trasmissione dell’elenco dei propri fornitori, con l’avvertenza che tali soggetti, al pari di quello contraente, potranno essere sottoposti ad attività informativa.

Il soggetto offerente dovrà denunciare ogni illecita richiesta di denaro, prestazione o altra utilità ad esso formulata prima della gara o nel corso dell’esecuzione della prestazione e, comunque, ogni illecita interferenza nelle procedure di aggiudicazione o in fase di esecuzione.

Il soggetto offerente dovrà denunciare immediatamente ogni tentativo di intimidazione o condizionamento di qualsiasi natura nei confronti dell’imprenditore, degli eventuali componenti la compagine sociale o dei loro familiari.

Si evidenzia che, nei confronti dell’impresa responsabile dell’inosservanza di una delle sopracitate clausole si procederà alla risoluzione del relativo contratto di appalto.

Si informa che, nei casi in cui, sulla base delle informazioni acquisite, emergano elementi relativi a tentativi di infiltrazione da parte della criminalità organizzata, è previsto l’automatico ed immediato scioglimento del vincolo contrattuale.

Si richiama inoltre l’attenzione sul rispetto delle disposizioni contenute nella legge n. 190/2012 in materia di prevenzione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione, nonché il rispetto degli obblighi di cui all’art. 3 della legge n. 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie), in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, le cui disposizioni sono vincolanti per tutti i concessionari dei finanziamenti pubblici, anche europei, a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubbliche.

Modalità di partecipazione alla gara

Per partecipare alla procedura i soggetti interessati devono far pervenire alla Prefettura UTG. di Cremona il plico contenente la propria offerta e la prescritta documentazione amministrativa, come di seguito specificato, entro le ore 12.00 del 20 febbraio 2018, esclusivamente a mezzo posta raccomandata o a mano, al seguente indirizzo: Prefettura UTG di Cremona, Corso Vittorio Emanuele II 17, 26100 Cremona.

Il plico contenente tre buste separate (busta “A”, busta “B” e busta “C”) a pena esclusione, dovrà pervenire chiuso e recare all'esterno, oltre all'indicazione del mittente, la dicitura: “Contiene offerta e documentazione per l’affidamento del servizio di accoglienza ai cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale – NON APRIRE”.

Ciascuna busta dovrà contenere, a pena di esclusione dalla gara, gli atti indicati di seguito:

Busta “A” – Documentazione amministrativa:

1) domanda di partecipazione (modello 1) redatta in carta libera, debitamente sottoscritta dal legale rappresentante, riportante chiaramente i seguenti dati:

- nome e natura giuridica del soggetto partecipante;

- indirizzo della sede legale e delle eventuali sedi operative;

- nome e cognome del legale rappresentante;

- codice fiscale, partita IVA (ove prescritta) e ogni altro elemento utile all'identificazione e al contatto (tel., fax, e-mail, PEC);

- di aver preso piena conoscenza del Capitolato e delle specifiche tecniche in esso pubblicate, accettandone, in caso di affidamento, senza riserve, tutte le norme e condizioni;

alla richiesta dovrà essere allegata, copia dell’atto costitutivo e dello statuto aggiornati;

2) documento di Gara Unico Europeo (DGUE) (modello 2) consistente in un'autodichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante, compilata secondo le modalità di cui alle linee guida predisposte dal ministero delle Infrastrutture e dei trasporti e pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 174 del 27 luglio 2016 (allegato B). Al riguardo dovrà essere compilata la parte II, lettere A e B e dovrà essere attestato:

a) l’iscrizione al registro delle imprese presso la competente CCIAA, per gli operatori commerciali, con l’indicazione delle attività dell’operatore, ovvero, che si tratta di operatore non soggetto all'obbligo di iscrizione alla CCIAA; pertanto, per i soggetti offerenti non tenuti al suddetto adempimento dovrà esser prodotta dichiarazione di iscrizione negli albi e nei registri previsti per la propria natura giuridica, come il registro regionale delle ONLUS (parte IV, lettera A, punto 1);

b) la non sussistenza di elementi preclusivi, secondo la vigente normativa, alla contrattazione con la pubblica amministrazione ed in particolare di non trovarsi in alcuna delle condizioni di esclusione specificate dall’art. 80, del D. Lgs. 50/2016 (parte III, lettere A, B, C, D);

c) di essere in possesso di certificazione urbanistica e sanitaria, relativa alle strutture e ai locali ove saranno, in caso di aggiudicazione, ospitati i migranti Il possesso di questo requisito verrà dichiarato compilando la parte IV, lettera a "Indicazione globale per tutti i criteri di selezione".

3) due referenze bancarie rilasciate da altrettanti istituti bancari o intermediari finanziari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 1 settembre 1993, n. 385;

4) dichiarazione sostitutiva ai fini antimafia mediante l’unito modello 3);

5) documentazione comprovante la maturata esperienza in progetti di accoglienza di migranti o elenco dei servizi prestati con la precisa indicazione degli enti pubblici appaltatori;

6) dichiarazione tracciabilità flussi finanziari (modello 4) sottoscritta dal legale rappresentante;

7) autocertificazione DURC (modello 5) sottoscritta dal legale rappresentante;

8) ricevuta, in originale, del pagamento del contributo obbligatorio a favore dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP), in forza dell’art. 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, da versare secondo le indicazioni pubblicate sul sito www.anticorruzione.it; il pagamento del contributo in argomento costituisce una condizione di ammissibilità dell’offerta; l’importo dovuto da ciascun operatore per la partecipazione alla presente gara con CIG 7352252648 è di 500,00 EUR;

9) “PassOE” ricevuta dal sistema AVCPass a seguito di registrazione al predetto servizio ed inserimento al sistema del CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica la gara cui si intende partecipare; si evidenzia che, una volta effettuate le operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCPass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l’area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria;

10) garanzia provvisoria pari al 2 % del controvalore dei posti offerti dal singolo partecipante, ai sensi dell’art. 93 del D. Lgs. 50/2016; l’importo della cauzione si ottiene moltiplicando il numero dei posti offerto per il prezzo offerto e per il numero di giorni pari a 306; la garanzia provvisoria, da prestarsi a mezzo di fideiussione bancaria o polizza assicurativa, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l’operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante; deve avere efficacia per almeno 275 giorni dalla data di presentazione dell’offerta e deve essere corredata da dichiarazione notarile o da autodichiarazione con la quale il sottoscrittore dell’istituto di credito dichiara di essere in possesso dei poteri per impegnare il garante; in tal caso la Prefettura si riserva di effettuare controlli a campione interrogando direttamente gli istituti di credito; la garanzia provvisoria copre la mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione; la relativa documentazione giustificativa dovrà essere prodotta in originale o in copia autentica ai sensi del D.P.R. 445/2000.

Come prescritto dalla normativa vigente, le dichiarazioni devono essere corredate da copia di un documento di identità in corso di validità, del soggetto sottoscrittore.

Busta “B” – Offerta tecnica:

L’offerta tecnica dovrà contenere unicamente la descrizione di quanto richiesto espressamente nel presenta bando.

Si precisa che informazioni diverse rispetto a quelle richieste nel presente bando non saranno prese in considerazione nella valutazione tecnica dell’offerta.

L’offerta deve riportare l’oggetto dell’appalto nonché il nominativo del concorrente.

Nel caso di RTI e di consorzi l’offerta deve essere sottoscritta, pena l’esclusione, da tutti i rappresentanti degli operatori economici associati/consorziati.

È nulla l’offerta priva di sottoscrizione.

L’offerta tecnica dovrà essere formulata in massimo 5 pagine in formato A4, carattere Times New Roman non inferiore a 12, ciascuna di massimo 45 righe, per un totale di massimo 225 righe circa.

Busta “C” – Offerta economica:

L’offerta economica, redatta secondo l’allegato modello 6) con marca da bollo da 16,00 EUR, dovrà, a pena esclusione, essere sottoscritta dal legale rappresentante e dovrà essere formulata senza riserve o condizione alcuna, indicando il prezzo offerto, in cifre e in lettere, IVA esclusa, il numero dei posti disponibili e l’ubicazione della propria struttura, ove accogliere i migranti.

In caso di discordanza tra il prezzo riportato in cifre e quello in lettere sarà ritenuto valido quello più vantaggioso per l’amministrazione ai sensi dell’art. 72 del R.D. 827/1924.

Non saranno ammesse offerte in aumento, né offerte condizionate, né quelle espresse in modo indeterminato o con riferimento ad offerta relativa ad altra gara.

Eventuali correzioni dovranno essere espressamente confermate e sottoscritte.

Il prezzo massimo pro die/pro capite è di 35,00 EUR oltre IVA.

Aggiudicazione e perfezionamento del contratto

L’amministrazione in ogni caso si riserva la facoltà, a proprio discrezionale e insindacabile giudizio:

- di non affidare il servizio, qualora ritenga di non avere raggiunto l’obiettivo che si prefiggeva,

- di procedere all'aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida,

- di riaprire i termini di presentazione delle offerte qualora il numero dei posti disponibili, a esito di gara, risulti insufficiente rispetto alle necessità, tenendo conto di coloro che sono già ospitati presso le strutture temporanee e dei posti che si renderanno necessari in base ai prevedibili nuovi arrivi,

- di prendere in considerazione, in caso di estrema urgenza, anche le istanze di partecipazione pervenute successivamente al termine previsto qualora, esaurita la graduatoria formata dalla Commissione, sussistano ulteriori e indifferibili esigenze di accoglienza dei migranti assegnati alla provincia di Cremona.

La gara sarà espletata da una Commissione giudicatrice, nominata con apposito Decreto Prefettizio al termine della presentazione delle offerte.

La Commissione verificherà, in seduta pubblica in data 21 febbraio 2018 alle ore 12.00 l’integrità e la tempestività di ricezione dei plichi pervenuti, procedendo all'apertura degli stessi per la verifica del loro contenuto. Verrà poi aperta la Busta “A” – Documentazione amministrativa dei concorrenti – accertando la conformità a quanto richiesto nel presente bando.

Soccorso istruttorio

Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9, del D.Lgs. 50/2016, precisando che la mancanza, l’incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all'articolo 85, con esclusione di quelle afferenti all'offerta tecnica ed economica, può essere sanata.

Circa le carenze essenziali si fa riferimento alle indicazioni fornite dall'Autorità Nazionale Anticorruzione con la Determinazione n. 1 dell’8 gennaio 2015.

Dichiarata l’ammissione del concorrente, la Commissione procederà all'apertura della busta contenente l’offerta tecnica, al fine del solo controllo formale del corredo documentale prescritto e verificata la completezza della documentazione, procederà in seduta riservata alla valutazione dell’offerta tecnica dei concorrenti.

Gli esiti della valutazione dell’offerta tecnica verranno comunicati in una successiva seduta pubblica ai concorrenti.

Nella stessa seduta si procederà all'apertura della busta contenente l’offerta economica dei soggetti ammessi. Si procederà a dare lettura dell’importo pro die/pro capite e all'assegnazione del punteggio secondo la formula indicata nell'allegato “Criteri di valutazione”.

La Commissione redigerà la graduatoria data dal punteggio complessivo dell’offerta tecnica ed economica.

La graduatoria non è vincolante per l’amministrazione, che può non procedere all'aggiudicazione a causa di motivate ragioni di interesse pubblico.

L’aggiudicazione definitiva avverrà con separato atto amministrativo.

L’aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti.

L’aggiudicazione verrà effettuata a favore del primo in graduatoria e, in caso di necessità di ulteriori posti rispetto a quelli offerti dall'aggiudicatario, con scorrimento della stessa.

Pertanto in ogni caso di maggiori necessità, segnalate dal ministero dell’Interno – Dipartimento per le Libertà Civili e l’Immigrazione – di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona, l’amministrazione si riserva di affidare i servizi oggetto del presente bando ai concorrenti collocati utilmente in graduatoria procedendo, per gli affidamenti successivi, secondo l’ordine della stessa graduatoria.

La Convenzione verrà sottoscritta secondo i contenuti dell’allegato “C”.

L’esecuzione dei servizi è in ogni caso subordinata all'insorgere dell’effettiva necessità, segnalata dal ministero dell’Interno di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona.

Altre informazioni

Sono a carico del contraente tutte le eventuali spese contrattuali e tutti gli oneri fiscali connessi all’eventuale registrazione della convenzione.

Le spese di pubblicazione di cui all'articolo 216, comma 11, del D.Lgs. n. 50/2016 dovranno essere rimborsate alla Prefettura da parte degli aggiudicatari entro 60 giorni dalla stipula della convenzione. Tali costi saranno suddivisi in maniera proporzionale tra gli operatori, sulla base dell’offerta presentata. La Prefettura si riserva di rendere noto a ciascun operatore, in sede di comunicazione ai sensi dell’articolo 76, comma 5, del D.Lgs. n. 50/2016, l’esatto ammontare del suddetto importo, comprensivo anche dei costi degli eventuali avvisi relativi a proroghe e/o rettifiche al bando, dovuto a titolo di rimborso spese, nonché le modalità di versamento.

L’Autorità Giudiziaria Amministrativa competente per eventuali ricorsi giurisdizionali è il Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) della Lombardia.

Per la fatturazione dei corrispettivi dovuti a seguito di servizi resi, dovranno essere emesse fatture in modalità elettronica, ai sensi del D.M. n. 55 del 3 aprile 2013. Al riguardo si comunica che il Codice Univoco IPA della Prefettura di Cremona è VUNKB0.

L’amministrazione procederà agli affidamenti nei confronti dei soggetti convenzionati previa acquisizione d’ufficio del DURC, attestante la regolarità contributiva e assicurativa, e il certificato antimafia, salvo quanto previsto dall'art. 92, comma 3, del Decreto legislativo n. 159/2011 e successive modifiche e integrazioni e dietro presentazione, da parte della ditta, di cauzione pari al 10 % dell’importo effettivamente affidato, mediante fideiussione bancaria, assicurativa o polizza rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del decreto legislativo del 1° settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva o prevalente attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal ministero dell’economia e delle finanze.

La garanzia fideiussoria, pari al 10 % del valore contrattuale, prevista con le modalità di cui all'articolo 93, commi 2 e 3, del D.lgs. 50/2016, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l’operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante.

La garanzia copre gli oneri per il mancato od inesatto adempimento e sarà svincolata dopo regolare certificazione della corretta esecuzione da parte della stazione appaltante.

In caso di sopraggiunta interdittiva antimafia, ai sensi dell’art. 92, comma 4, del Decreto legislativo n. 159/2011 e successive modifiche e integrazioni si procederà al recesso dalla convenzione.

L’amministrazione si riserva comunque il diritto di chiedere ai soggetti convenzionati l’anticipata esecuzione dei servizi ove ne ricorrano le condizioni di necessità e urgenza, nelle more della formalizzazione dell’affidamento, a seguito della mancata ricezione in tempo utile del DURC e della certificazione antimafia.

Per quanto non previsto nel presente bando si fa rinvio, per quanto e nei limiti di compatibilità, alle norme di cui al D.lgs. n. 50/2016.

Comunicazioni

Le comunicazioni relative alla presente procedura – comprese le comunicazioni di esclusione – saranno rese ai soggetti offerenti esclusivamente tramite posta elettronica certificata all'indirizzo indicato nella documentazione di gara presentata. Ciascun concorrente si impegna a comunicare eventuali variazioni del suddetto indirizzo.

Le predette comunicazioni hanno valore di notifica. Dalla ricezione della comunicazione via posta elettronica certificata decorrono i termini utili per esperire ogni eventuale azione giudiziaria o di tutela previsti dalla vigente normativa.

Disposizioni finali

Privacy

Ai sensi del D.Lgs. n. 196/2003, i dati richiesti risultano essenziali ai fini dell’ammissione alla gara. Il relativo trattamento – informatico e non – verrà effettuato dalla Prefettura tramite gli uffici preposti, nel rispetto della normativa vigente, unicamente ai fini dell’aggiudicazione e successiva stipula del contratto. I dati di cui si tratta non saranno diffusi, fatto salvo il diritto di accesso dei soggetti interessati ex L. n. 241/1990.

Pubblicazione

Il presente bando è pubblicato con le modalità previste dagli artt. 72 e 73 del D.Lgs. n. 50/2016.

Informazioni complementari
Corpo di revisione
Nome: Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia ovvero il Presidente della Repubblica
Paese: Italia 🇮🇹
Fonte: OJS 2018/S 011-021957 (2018-01-15)

Avviso di aggiudicazione (2018-04-13)
Oggetto
Ambito di applicazione dell'appalto
Valore totale dell'appalto: 12 118 059,00 💰
Metadati dell'avviso
Tipo di documento: Avviso di aggiudicazione

Procedura
Tipo di offerta: Non applicabile

Amministrazione aggiudicatrice
Identità
Nome dell'amministrazione aggiudicatrice: Prefettura UTG di Cremona

Riferimento
Date
Data di invio: 2018-04-13 📅
Data di pubblicazione: 2018-04-18 📅
Identificatori
Numero dell'avviso: 2018/S 075-168248
Si riferisce all'avviso: 2018/S 011-021957
Numero GU-S: 75

Procedura
Criteri di assegnazione
Criterio: 1. offerta tecnica (70)
2. offerta economica (30)

Aggiudicazione del contratto

1️⃣
Data di conclusione del contratto: 2018-03-27 📅
Nome: Minerva S.r.l.
Paese: Italia 🇮🇹

2️⃣
Nome: Sentiero soc. coop. sociale onlus

3️⃣
Nome: Coop. sociale Hope

4️⃣
Nome: Tecnoproget soc. cooperativa sociale

5️⃣
Nome: Cooperativa sociale Rinnovamento onlus

6️⃣
Nome: La casa di Ale

7️⃣
Nome: Società cooperativa Nazareth

8️⃣
Nome: Servizi per l'accoglienza società coop. onlus

9️⃣
Nome: Koala soc. coop. onlus

1️⃣0️⃣
Nome: Ekopra soc. coop. sociale onlus

1️⃣1️⃣
Nome: Capitani di Rivoltella di Ginelli Paolo

1️⃣2️⃣
Nome: A domicilio s.c.a r.l. coop. soc. onlus

1️⃣3️⃣
Nome: Dharma onlus soc. coop. sociale

1️⃣4️⃣
Nome: Fondazione Casa famiglia S.Omobono onlus

1️⃣5️⃣
Nome: Associazione Alberto Marvelli

1️⃣6️⃣
Nome: Forty five ensemble s.r.l.s.

1️⃣7️⃣
Nome: Coop soc. Emergency Transport Pobic onlus

1️⃣8️⃣
Nome: Soc. coop. Gelso

1️⃣9️⃣
Nome: A braccia lerghe

2️⃣0️⃣
Nome: Bentabib Najat
Informazioni sulle gare d'appalto
Numero di offerte ricevute: 21

Informazioni complementari
Corpo di revisione
Nome: Tribunale Amministrativo Regionale Lombardia ovvero Presidente della Repubblica
Fonte: OJS 2018/S 075-168248 (2018-04-13)

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