Procedura aperta volta alla stipula di convenzioni con più operatori per l'affidamento del servizio di prima accoglienza in favore dei cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale e della gestione dei servizi connessi nell'ambito di Cremona e provincia per il periodo decorrente dal 1.4.2017 al 31.12.2017

Informazioni aggiuntive

Importo a base di gara e criteri di aggiudicazione:

I servizi sono affidati con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 95 del D.Lgs. 50/2016.

La ponderazione è di 30 punti su 100 per l'offerta economica e di 70 punti su 100 per l'offerta tecnica. Relativamente all'offerta economica, il concorrente dovrà indicare, con riferimento al prezzo massimo pro die/pro capite di 35 EUR, il prezzo offerto.

Per i criteri di valutazione dell'offerta si rinvia all'allegato A) -Criteri di valutazione.

L'importo presunto complessivo dell'appalto, ai soli fini dell'elaborazione degli atti della presente gara, viene stimato in 14 437 500 EUR quantificato in relazione alle esigenze di accoglienza alla data di pubblicazione del presente bando, ed è puramente indicativo.

In base alle offerte valide pervenute, si procederà alla redazione di una graduatoria, valida fino al 31.12.2017, salvo proroghe, nella quale al primo posto, sarà collocata la ditta che presenterà l'offerta economicamente più vantaggiosa ed ai posti successivi le ditte individuate secondo l'ordine crescente dei punteggi attribuiti e, in caso di parità, sulla base di apposito sorteggio.

Con il primo operatore utilmente collocato in detta graduatoria sarà stipulata apposita convenzione (redatta secondo lo schema allegato al presente bando), contenenti le modalità di affidamento effettivo del servizio, fino a concorrenza dei posti dichiarati disponibili. Con gli altri operatori classificati successivamente le convenzioni saranno stipulate solo all'occorrenza.

L'effettivo numero degli stranieri da assegnare ad ogni singola struttura sarà determinato sulla base delle esigenze prospettate di volta in volta dal Ministero dell'Interno.

Durata e luogo di esecuzione dell'accoglienza

La presumibile decorrenza dei servizi di accoglienza è il 1.4.2017.

I servizi oggetto della presente procedura, a prescindere dalla decorrenza effettiva conseguente al completamento degli adempimenti di legge per l'aggiudicazione e la sottoscrizione della convenzione con l'aggiudicatario, termineranno il 31.12.2017, salvo proroga in caso di necessità e all'uopo autorizzata dal Ministero dell'Interno.

Ogni partecipante dovrà indicare il numero di soggetti che sarà in grado di ospitare per tutto il periodo di durata della convenzione. In caso di necessità e valutata la singola struttura, l'Amministrazione si riserva comunque la facoltà di derogare ai predetti limiti minimi e massimi.

Non è ammesso il subappalto ed ogni partecipante si obbliga ad erogare direttamente le prestazioni oggetto del presente avviso.

Risoluzione anticipata o proroga:

In considerazione della peculiarità della prestazione richiesta, la Prefettura U.T.G. di Cremona si riserva la facoltà di risoluzione anticipata delle convenzioni e degli affidamenti per cessate esigenze, nonché per modificazioni delle condizioni economiche stabilite dal Ministero dell'Interno. In ogni caso di necessità, e su autorizzazione del Ministero dell'Interno, la Prefettura U.T.G. di Cremona si riserva la facoltà di proroga delle convenzioni, agli stessi patti e condizioni del presente bando, fino al 31.12.2018.

Soggetti partecipanti:

Sono ammessi a partecipare gli enti pubblici, i soggetti indicati all'art. 45 del D.Lgs. 50/2016, oltre alle associazioni riconosciute e non riconosciute, alle fondazioni, agli enti ecclesiastici e agli altri organismi che abbiano nei propri fini istituzionali quello di operare in un settore di intervento pertinente con i servizi di assistenza e di accoglienza oggetto del presente bando, che abbiano esperienza nell'ambito dell'accoglienza di cittadini stranieri.

Possono partecipare anche strutture alberghiere che abbiano esperienza nell'ambito dell'accoglienza di cittadini stranieri, ovvero purché stipulino apposite convenzioni con operatori del privato sociale o pubblici, di comprovata esperienza nei servizi in argomento, per l'accompagnamento giuridico, sanitario e sociale.

AVCpass

i soggetti/operatori economici che intendono partecipare alla predetta selezione di gara per l'affidamento dei servizi di cui al presente bando dovranno preventivamente registrarsi nel portale dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.A.C. già A.V.C.P.) per l'utilizzo del sistema AVCpass, accedendo all'apposito link sul portale (servizi ad accesso riservato).

Si fa presente che per potersi registrare al predetto sistema, il soggetto/operatore economico deve necessariamente disporre di casella di Posta Elettronica Certificata (PEC) e di certificato di firma digitale.

Effettuata la registrazione al predetto servizio AVCpass, ciascun soggetto/operatore economico dovrà indicare a sistema il CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica il lotto della gara in fase di espletamento cui intende partecipare e riceverà dal sistema una “PassOE” da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa come meglio specificato più avanti nel presente bando.

Effettuate le predette operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCpass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l'area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria.

Clausole a tutela del preminente interesse pubblico alla legalità ed alla trasparenza

il soggetto contraente con la Prefettura dovrà procedere alla trasmissione dell'elenco dei propri fornitori, con l'avvertenza che tali soggetti, al pari di quello contraente, potranno essere sottoposti ad attività informativa.

Il soggetto offerente dovrà denunciare ogni illecita richiesta di denaro, prestazione o altra utilità ad esso formulata prima della gara o nel corso dell'esecuzione della prestazione e, comunque, ogni illecita interferenza nelle procedure di aggiudicazione o in fase di esecuzione.

Il soggetto offerente dovrà denunciare immediatamente ogni tentativo di intimidazione o condizionamento di qualsiasi natura nei confronti dell'imprenditore, degli eventuali componenti la compagine sociale o dei loro familiari.

Si evidenzia che, nei confronti dell'impresa responsabile dell'inosservanza di una delle sopracitate clausole si procederà alla risoluzione del relativo contratto di appalto.

Si informa che, nei casi in cui, sulla base delle informazioni acquisite, emergano elementi relativi a tentativi di infiltrazione da parte della criminalità organizzata, è previsto l'automatico ed immediato scioglimento del vincolo contrattuale.

Si richiama, inoltre, l'attenzione sul rispetto delle disposizioni contenute nella legge n. 190/2012 in materia di prevenzione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione, nonché il rispetto degli obblighi di cui all'art. 3 della legge n. 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie), in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, le cui disposizioni sono vincolanti per tutti i concessionari dei finanziamenti pubblici, anche europei, a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubbliche.

Modalità di partecipazione alla gara

Per partecipare alla procedura i soggetti interessati devono far pervenire alla Prefettura U.T.G. di Cremona il plico contenente la propria offerta e la prescritta documentazione amministrativa, come di seguito specificato, entro le ore 12:00 del 28.2.2017, esclusivamente a mezzo posta raccomandata o a mano, al seguente indirizzo: Prefettura U.T.G. di Cremona, Corso Vittorio Emanuele II 17 — 26100 Cremona.

Il plico contenente 3 buste separate (Busta “A”, Busta “B” e Busta “C”) a pena esclusione, dovrà pervenire chiuso e recare all'esterno, oltre all'indicazione del mittente, la dicitura: “Contiene offerta e documentazione per l'affidamento del servizio di accoglienza ai cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale — Non Aprire”.

Ciascuna busta dovrà contenere, a pena di esclusione dalla gara, gli atti indicati di seguito:

Busta “A” — Documentazione amministrativa:

1. Domanda di partecipazione (modello 1) redatta in carta libera, debitamente sottoscritta dal Legale Rappresentante, riportante chiaramente i seguenti dati:

— Nome e natura giuridica del soggetto partecipante;

— Indirizzo della sede legale e delle eventuali sedi operative;

— Nome e cognome del legale rappresentante;

— Codice fiscale, partita IVA (ove prescritta) e ogni altro elemento utile al'’identificazione e al contatto (tel., fax, e-mail, PEC);

— di aver preso piena conoscenza del Capitolato e delle specifiche tecniche in esso pubblicate, accettandone, in caso di affidamento, senza riserve, tutte le norme e condizioni.

Alla richiesta dovrà essere allegata, Copia dell'Atto costitutivo e dello Statuto aggiornati.

2. Documento di gara unico europeo (DGUE), (modello 2), consistente in un'autodichiarazione, sottoscritta dal Legale Rappresentante, compilata secondo le modalità di cui alle Linee guida predisposte dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 174 del 27.7.2016 (allegato B). Al riguardo dovrà essere compilata la parte II — lettere A e B e dovrà essere attestato:

a) l'iscrizione al Registro delle Imprese presso la competente CCIAA, per gli operatori commerciali, con l'indicazione delle attività dell'operatore, ovvero, che si tratta di operatore non soggetto all'obbligo di iscrizione alla C.C.I.A.A.. Pertanto, per i soggetti offerenti non tenuti al suddetto adempimento dovrà esser prodotta dichiarazione di iscrizione negli albi e nei registri previsti per la propria natura giuridica, come il Registro Regionale delle ONLUS (parte IV lettera A — punto 1);

b) la non sussistenza di elementi preclusivi, secondo la vigente normativa, alla contrattazione con la Pubblica Amministrazione ed in particolare di non trovarsi in alcuna delle condizioni di esclusione specificate dall'art. 80, del D.Lgs. 50/2016 (parte III lettere A, B, C, D);

c) di essere in possesso di certificazione urbanistica e sanitaria, relativa alle strutture ed ai locali ove saranno, in caso di aggiudicazione, ospitati i migranti Il possesso di questo requisito verrà dichiarato compilando la parte IV, lettera a "Indicazione globale per tutti i criteri di selezione".

3. Due referenze bancarie rilasciate da altrettanti istituti bancari o intermediari finanziari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 1.9.1993, n. 385;

4. Dichiarazione sostitutiva ai fini antimafia mediante lunito “modello 3)

5. Documentazione comprovante la maturata esperienza in progetti di accoglienza di migranti o elenco dei servizi prestati con la precisa indicazione degli enti pubblici appaltatori;

6. Dichiarazione tracciabilità flussi finanziari (modello 4) sottoscritta dal Legale Rappresentante.

7. Autocertificazione DURC (modello 5) sottoscritta dal Legale Rappresentante.

8. Ricevuta, in originale, del pagamento del contributo obbligatorio a favore dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP), in forza dell'art. 1, commi 65 e 67, della legge 23.12.2005, n. 266, da versare secondo le indicazioni pubblicate sul sito www.anticorruzione.it. Il pagamento del contributo in argomento costituisce una condizione di ammissibilità dell'offerta. L'importo dovuto da ciascun operatore per la partecipazione alla presente gara con CIG: 6951470683 è di 200 EUR.

9. “PassOE” ricevuta dal sistema AVCpass a seguito di registrazione al predetto servizio ed inserimento al sistema del CIG riportato in intestazione del presente bando, che identifica la gara cui si intende partecipare. Si evidenzia che, una volta effettuate le operazioni preliminari di accesso sul sistema AVCpass, sarà cura di ciascun soggetto/operatore economico fornire la documentazione ivi richiesta attraverso l'area riservata del predetto sistema, relativamente alla dimostrazione del possesso dei requisiti morali, di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria.

10. Garanzia provvisoria pari al 2 % del controvalore dei posti offerti dal singolo partecipante, ai sensi dell'art. 93 del D.Lgs. 50/2016. L'importo della cauzione si ottiene moltiplicando il numero dei posti offerto per il prezzo offerto e per il numero di giorni pari a 180. La garanzia provvisoria, da prestarsi a mezzo di fideiussione bancaria o polizza assicurativa, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l'operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante. Deve avere efficacia per almeno 275 giorni dalla data di presentazione dell'offerta e deve essere corredata da dichiarazione notarile o da autodichiarazione con la quale il sottoscrittore dell'istituto di credito dichiara di essere in possesso dei poteri per impegnare il garante. In tal caso la Prefettura si riserva di effettuare controlli a campione interrogando direttamente gli istituti di credito. La garanzia provvisoria copre la mancata sottoscrizione del contratto dopo l'aggiudicazione. La relativa documentazione giustificativa dovrà essere prodotta in originale o in copia autentica ai sensi del D.P.R. 445/2000.

Come prescritto dalla normativa vigente, le dichiarazioni devono essere corredate da copia di un documento di identità in corso di validità, del soggetto sottoscrittore.

Busta “B” — Offerta tecnica:

L'offerta tecnica dovrà contenere unicamente la descrizione di quanto richiesto espressamente nel presenta bando.

Si precisa che informazioni diverse rispetto a quelle richieste nel presente bando non saranno prese in considerazione nella valutazione tecnica dell'offerta.

L'offerta deve riportare l'oggetto dell'appalto nonché il nominativo del concorrente.

Nel caso di RTI e di consorzi l'offerta deve essere sottoscritta, pena l'esclusione, da tutti i rappresentanti degli operatori economici associati/consorziati.

È nulla l'offerta priva di sottoscrizione.

L'offerta tecnica dovrà essere formulata in max 5 pagine in formato A4, carattere Times New Roman non inferiore a 12, ciascuna di massimo 45 righe, per un totale di max 225 righe circa.

Busta “C” — Offerta economica:

L'offerta economica, redatta secondo l'allegato modello 6) con marca da bollo da 16 EUR, dovrà, a pena esclusione, essere sottoscritta dal legale rappresentante e dovrà essere formulata senza riserve o condizione alcuna, indicando il prezzo offerto, in cifre e in lettere, IVA esclusa, il numero dei posti disponibili e l'ubicazione della propria struttura, ove accogliere i migranti.

In caso di discordanza tra il prezzo riportato in cifre e quello in lettere sarà ritenuto valido quello più vantaggioso per l'Amministrazione ai sensi dell'art. 72 del R.D. 827/1924.

Non saranno ammesse offerte in aumento, né offerte condizionate, né quelle espresse in modo indeterminato o con riferimento ad offerta relativa ad altra gara.

Eventuali correzioni dovranno essere espressamente confermate e sottoscritte.

Il prezzo massimo pro die / pro capite è di 35 EUR oltre IVA.

Aggiudicazione e perfezionamento del contratto:

L'Amministrazione in ogni caso si riserva la facoltà, a proprio discrezionale ed insindacabile giudizio:

— di non affidare il servizio, qualora ritenga di non avere raggiunto l'obiettivo che si prefiggeva;

— di procedere all'aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida;

— di riaprire i termini di presentazione delle offerte qualora il numero dei posti disponibili, ad esito di gara, risulti insufficiente rispetto alle necessità, tenendo conto di coloro che sono già ospitati presso le strutture temporanee e dei posti che si renderanno necessari in base ai prevedibili nuovi arrivi;

— di prendere in considerazione, in caso di estrema urgenza, anche le istanze di partecipazione pervenute successivamente al termine previsto qualora, esaurita la graduatoria formata dalla Commissione, sussistano ulteriori ed indifferibili esigenze di accoglienza dei migranti assegnati alla provincia di Cremona.

La gara sarà espletata da una Commissione giudicatrice, nominata con apposito Decreto Prefettizio al termine della presentazione delle offerte.

La Commissione verificherà, in seduta pubblica in data 2.3.2017 alle ore 12:00 l'integrità e la tempestività di ricezione dei plichi pervenuti, procedendo all'apertura degli stessi per la verifica del loro contenuto. Verrà poi aperta la Busta “A” — Documentazione amministrativa dei concorrenti, accertando la conformità a quanto richiesto nel presente bando.

Soccorso istruttorio

Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al comma 9 dell'art. 83 del D.Lgs. 50/2016, precisando che la mancanza, l'incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all'articolo 85, con esclusione di quelle afferenti all'offerta tecnica ed economica, obbliga il concorrente che vi ha dato causa al pagamento, in favore della stazione appaltante, della sanzione pecuniaria stabilita dal bando di gara, in misura dell'uno per mille del contro valore dei posti offerti, moltiplicato x 35 x 275.

Circa le carenze essenziali si fa riferimento alle indicazioni fornite dall'Autorità Nazionale Anticorruzione con la Determinazione n. 1 dell’8.1.2015.

Dichiarata l'ammissione del concorrente, la Commissione procederà all'apertura della busta contenente l'offerta tecnica, al fine del solo controllo formale del corredo documentale prescritto e verificata la completezza della documentazione, procederà in seduta riservata alla valutazione dell'offerta tecnica dei concorrenti.

Gli esiti della valutazione dell'offerta tecnica verranno comunicati in una successiva seduta pubblica ai concorrenti.

Nella stessa seduta si procederà all'apertura della busta contenente l'offerta economica dei soggetti ammessi. Si procederà a dare lettura dell'importo pro die / pro capite e all'assegnazione del punteggio secondo la formula indicata nell'allegato “Criteri di valutazione”.

La Commissione redigerà la graduatoria data dal punteggio complessivo dell'offerta tecnica ed economica.

La graduatoria non è vincolante per l'Amministrazione, che può non procedere all'aggiudicazione a causa di motivate ragioni di interesse pubblico.

L'aggiudicazione definitiva avverrà con separato atto amministrativo.

L'aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti.

L'aggiudicazione verrà effettuata a favore del primo in graduatoria e, in caso di necessità di ulteriori posti rispetto a quelli offerti dall'aggiudicatario, con scorrimento della stessa.

Pertanto in ogni caso di maggiori necessità, segnalate dal Ministero dell'Interno — Dipartimento per le Libertà Civili e l'Immigrazione — di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona, l'Amministrazione si riserva di affidare i servizi oggetto del presente bando ai concorrenti collocati utilmente in graduatoria procedendo, per gli affidamenti successivi, secondo l'ordine della stessa graduatoria.

La Convenzione verrà sottoscritta secondo i contenuti dell'allegato “C”.

L'esecuzione dei servizi è in ogni caso subordinata all'insorgere dell'effettiva necessità, segnalata dal Ministero dell'Interno di ospitare cittadini stranieri nella provincia di Cremona.

Altre informazioni

Sono a carico del contraente tutte le eventuali spese contrattuali e tutti gli oneri fiscali connessi all'eventuale registrazione della convenzione.

Le spese di pubblicazione di cui all'articolo 216, comma 11 del D.Lgs. n. 50/2016 dovranno essere rimborsate alla Prefettura da parte degli aggiudicatari entro 60 giorni dalla stipula della convenzione. Tali costi saranno suddivisi in maniera proporzionale tra gli operatori, sulla base dell'offerta presentata. La Prefettura si riserva di rendere noto a ciascun operatore, in sede di comunicazione ai sensi dell'articolo 76, comma 5 del D.Lgs. n. 50/2016, l'esatto ammontare del suddetto importo, comprensivo anche dei costi degli eventuali avvisi relativi a proroghe e/o rettifiche al bando, dovuto a titolo di rimborso spese, nonché le modalità di versamento.

L'Autorità Giudiziaria Amministrativa competente per eventuali ricorsi giurisdizionali è il TAR Lombardia.

Per la fatturazione dei corrispettivi dovuti a seguito di servizi resi, dovranno essere emesse fatture in modalità elettronica, ai sensi del D.M. n. 55 del 3.4.2013. Al riguardo si comunica che il Codice Univoco I.P.A. della Prefettura di Cremona è VUNKB0.

L'Amministrazione procederà agli affidamenti nei confronti dei soggetti convenzionati previa acquisizione d'ufficio del DURC, attestante la regolarità contributiva ed assicurativa, ed il certificato antimafia, salvo quanto previsto dall'art. 92, comma 3, del Decreto legislativo n. 159/2011 e ss.mm.ii. e dietro presentazione, da parte della ditta, di cauzione pari al 10 % dell'importo effettivamente affidato, mediante fideiussione bancaria, assicurativa o polizza rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del decreto legislativo 1.9.1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva o prevalente attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal Ministero dell'economia e delle finanze.

La garanzia fideiussoria, pari al 10 % del valore contrattuale, prevista con le modalità di cui all'articolo 93, commi 2 e 3 del D.Lgs. 50/2016, dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l'operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante.

La garanzia copre gli oneri per il mancato od inesatto adempimento e sarà svincolata dopo regolare certificazione della corretta esecuzione da parte della stazione appaltante.

In caso di sopraggiunta interdittiva antimafia, ai sensi dell'art. 92, comma 4 del Decreto legislativo n. 159/2011 e s.m.i. si procederà al recesso dalla convenzione.

L'Amministrazione si riserva comunque il diritto di chiedere ai soggetti convenzionati l'anticipata esecuzione dei servizi ove ne ricorrano le condizioni di necessità e urgenza, nelle more della formalizzazione dell'affidamento, a seguito della mancata ricezione in tempo utile del DURC e della certificazione antimafia.

Per quanto non previsto nel presente bando si fa rinvio, per quanto e nei limiti di compatibilità, alle norme di cui al D.Lgs. n. 50/2016.

Comunicazioni

Le comunicazioni relative alla presente procedura — comprese le comunicazioni di esclusione — saranno rese ai soggetti offerenti esclusivamente tramite posta elettronica certificata all'indirizzo indicato nella documentazione di gara presentata. Ciascun concorrente si impegna a comunicare eventuali variazioni del suddetto indirizzo.

Le predette comunicazioni hanno valore di notifica. Dalla ricezione della comunicazione via posta elettronica certificata decorrono i termini utili per esperire ogni eventuale azione giudiziaria o di tutela previsti dalla vigente normativa.

Disposizioni finali

Privacy. Ai sensi del D.Lgs. n. 196/2003 i dati richiesti risultano essenziali ai fini dell'ammissione alla gara. Il relativo trattamento — informatico e non — verrà effettuato dalla Prefettura tramite gli uffici preposti, nel rispetto della normativa vigente, unicamente ai fini dell'aggiudicazione e successiva stipula del contratto. I dati di cui si tratta non saranno diffusi, fatto salvo il diritto di accesso dei soggetti interessati ex L. n. 241/1990.

Pubblicazione. Il presente bando è pubblicato con le modalità previste dagli art. 72 e 73 del D.Lgs. n. 50/2016.