Gara per il servizio di consegna dei plichi di rilevazione alle famiglie e del materiale censuario alla rete di rilevazione e di ritiro dei plichi di restituzione e relativo trasporto agli UCC necessari allo svolgimento del 15° Censimento generale della popolazione e delle abitazioni 2011

Quantità o entità

Quantità stimate per il servizio oggetto dell'appalto:— plichi di rilevazione da consegnare alle famiglie n. 23 865 681 (di cui circa n. 3 579 852 plichi non consegnati alle famiglie, per esito negativo, e da consegnare agli UCC),— consegna alla rete di rilevazione n. 26 059 108 oggetti (plichi di scorta, kit rilevatori e altro materiale censuario),— prelievo dai punti di ritiro, trasporto e consegna agli UCC di n. 15 325 000 plichi di restituzione.Valore complessivo stimato della gara è pari a 88 334 928,00 EUR IVA esclusa, comprensivo delle opzioni in aumento di cui al punto II.2.2 pari a 14 722 488,00 EUR. Il restante importo di 73 612 440,00 EUR IVA esclusa è così ripartito:— 66 964 455,00 EUR per il servizio di consegna dei plichi di rilevazione alle famiglie e del materiale censuario alla rete di rilevazione, consegna agli UCC dei plichi di rilevazione non consegnati alle famiglie, prelievo dai punti di ritiro dei plichi di restituzione e relativo trasporto e consegna agli UCC,— ed 6 647 985,00 EUR per l'attività di organizzazione e gestione dei punti di ritiro per la restituzione dei plichi contenenti i questionari compilati da parte delle famiglie.Non sono ammesse offerte condizionate né offerte parziali.Oneri per la sicurezza per eliminare i rischi da interferenza: nessuno (spese per interventi di informazione e formazione: 2 500,00 EUR).88 334 928,00

Informazioni aggiuntive

Il codice identificativo gara (CIG) è il seguente: 097733170C. Le imprese invitate a presentare offerta dovranno produrre attestazione di pagamento di 500,00 EUR a favore dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, come disposto dalla deliberazione del 3.11.2010 della predetta Autorità.

Delibera di espletamento gara n. 6 DGEN/DCAP del 28.1.2011.

Le istanze di partecipazione dovranno essere redatte in conformità al modello "mod. ist. part." predisposto dall'Istat e allegato al presente bando. Le istanze dovranno pervenire all'Istituto, entro il termine di cui al punto IV.3.4 del presente bando, per raccomandata ovvero consegnate a mano, in busta chiusa e sigillata, controfirmata sui lembi di chiusura, in modo da garantirne la segretezza. Al fine di garantire che le istanze pervengano nei tempi utili per l'esame da parte della competente Commissione, sul plico dovrà essere apposto il seguente indirizzo: ISTAT - ufficio posta "commissione avente il compito di procedere alla preselezione delle istanze di partecipazione alla gara per il servizio di consegna dei plichi di rilevazione alle famiglie e del materiale censuario alla rete di rilevazione e di ritiro dei plichi di restituzione e relativo trasporto agli UCC necessari allo svolgimento del 15° Censimento generale della popolazione e delle abitazioni 2011" Via Cesare Balbo n. 16 - 00184 Roma, ITALIA. Per le istanze non pervenute o pervenute in ritardo non saranno ammessi reclami anche se spedite prima della scadenza del termine stesso. Ai fini della predetta scadenza faranno fede la data e l'ora apposte sul relativo plico dal personale dell'Ufficio Posta dell'Istat.

Le dichiarazioni dei modelli allegati "mod. ist. part.", "mod. dich.", "mod. CAM", "mod. AVV." e "mod AVV.1" devono essere rese e sottoscritte, a pena di esclusione, con le modalità indicate in calce ai modelli stessi dal legale rappresentante dell'Impresa o da altra persona legittimata ad impegnare il concorrente, risultante dagli atti di gara o da specifica procura. La mancanza di una sola delle dichiarazioni indicate nei predetti modelli relative al possesso dei requisiti minimi richiesti, da attestare ai fini della partecipazione alla gara, comporterà l'esclusione dalla gara medesima. Nel caso di partecipazione di Raggruppamenti temporanei di imprese/Consorzio, la domanda di partecipazione ("mod. ist. part."), indicante la mandataria, le mandanti o il consorzio e le consorziate incaricate del servizio, deve essere resa e sottoscritta da tutte le predette imprese individualmente o congiuntamente.

E' consentito il ricorso all'avvalimento nei limiti stabiliti dall'art.49 del D.L.vo n. 163/2006 e s.m.i., in tal caso il concorrente dovrà produrre, a pena di esclusione, tutta la documentazione di cui al predetto articolo. A tal fine dovrà rendere le dichiarazioni di cui alle lettere a), c), d), e) e g) dell'art. 49, comma 2, del D.L.vo n. 163/2006 e s.m.i. in conformità ai modelli "mod. AVV." e "Mod AVV.1" predisposti dall'Istituto.

In riferimento al punto II.1.6) CPV (Vocabolario comune per gli appalti): Vocabolario principale (Oggetto principale) 64121100-1; 64121000-0.

Le informazioni e gli eventuali chiarimenti di natura tecnico/amministrativa sugli atti di gara dovranno essere richiesti esclusivamente tramite e-mail al seguente indirizzo: conritcenspop@istat.it. Sempre se richieste in tempo utile, le informazioni e/o i chiarimenti saranno forniti dall'Istat almeno quattro giorni prima della scadenza del termine stabilito al punto IV.3.4) sul sito:www.istat.it.

L’Istituto si riserva la facoltà di chiarire sul proprio sito:www.istat.it eventuali ed evidenti errori materiali. A tal fine, si consiglia alle Società interessate alla partecipazione alla gara di consultare il sito Istat.

Specifica dei criteri di aggiudicazione:

Qualità: ponderazione 60 punti così suddivisi:

1. Piano di consegna generale (valutazione complessiva: min. 0 max 25)

Ai fini dell’attribuzione del punteggio si valuterà la concretezza, esaustività e flessibilità del piano di consegna nel senso dell’effettiva capacità delle strategie, dei criteri, dei termini e delle modalità utilizzate per l’organizzazione e/o la gestione delle attività di seguito indicate di rispondere, anche mediante soluzioni innovative, alle attese dell’Istat.

Subcriteri:

1A) Attività di normalizzazione e riconoscimento (punteggio proposto: min. 0 max 3)

Verranno valutate l’efficienza e l’efficacia delle soluzioni che si intendono adottare per contenere i residui della normalizzazione e riconoscimento quanto più possibile e comunque entro la soglia massima del 4 % distintamente per il Nord, il Centro e il Sud e delle strategie che saranno adottate per le aree ritenute più critiche.

1B) Modalità di organizzazione e di gestione e caratteristiche dei centri di stoccaggio e degli eventuali centri periferici per l’espletamento delle attività di ricevimento, smistamento e allestimento degli ordini di consegna (punteggio proposto: min. 0 max 3)

Le modalità di gestione e organizzazione e caratteristiche dei centri di stoccaggio e degli eventuali centri periferici saranno valutate con riferimento:

— alle caratteristiche strutturali dei centri,

— alle caratteristiche e alla consistenza numerica dei mezzi e delle attrezzature tenuto conto anche del livello di automazione,

— agli accorgimenti per garantire l’integrità dei pallet e dei colli,

— alle caratteristiche dei sistemi di sorveglianza,

— ogni altro elemento utile di valutazione.

1C) Articolazione della struttura tecnico-organizzativa utilizzata per la gestione delle consegne rispetto alle aree territoriali (nord, centro e sud) e rispetto alla classe dimensionale dei Comuni (fino a 20 000, da 20 000 a 150 000 e oltre 150 000 abitanti) (punteggio proposto: min. 0 max 4)

Verranno valutate la composizione, la consistenza numerica, le funzioni e le caratteristiche delle risorse umane e tecniche impiegate nell’attività di gestione e coordinamento delle consegne e ogni altro elemento di valutazione.

1D) Qualità del servizio di consegna alle famiglie (punteggio proposto: min. 0 max 15)

Verranno valutate:

1D.1) La capacità di compensazione della ritardata ricezione dei plichi di rilevazione (punteggio proposto: min. 0 max 5)

Verrà valutata la capacità di compensazione della ritardata ricezione dei plichi di rilevazione in base all’Indice di capacità di compensazione (ICR) offerto dal concorrente. Il punteggio verrà attribuito secondo la seguente formula: ICR offerto/20. dove ICR corrisponde alla percentuale del numero medio di giorni di ritardo (max 30) nella ricezione dei plichi di rilevazione che il Fornitore può compensare senza determinare ritardi rispetto ai termini di consegna.

1D.2) I servizi aggiuntivi proposti (punteggio proposto: min. 0 max 3) verranno valutate le soluzioni proposte volte a migliorare la qualità delle consegne alle famiglie (ad esempio, numero di ulteriori tentativi di consegna nell’arco di una settimana, rilascio di un avviso per informare la famiglia del tentativo di consegna, disponibilità per le famiglie di un numero gratuito per assistenza ed eventuale gestione di appuntamenti, ecc.);

1D.3) La tracciabilità delle consegne (punteggio proposto: min. 0 max 2) verranno valutate le soluzioni proposte volte a fornire il massimo livello di tracciabilità;

1D.4) Gli accorgimenti per garantire l’integrità dei plichi di rilevazione (punteggio proposto: min. 0 max 2) verranno valutate le soluzioni proposte volte a garantire lo stato di conservazione dei plichi di rilevazione;

1D.5) I punti percentuali aggiuntivi per consegne con esito positivo che il fornitore si impegna a conseguire rispetto alla percentuale minima dell’85 % richiesta (punteggio proposto: min. 0 max 3) verrà attribuito il punteggio di 0,3 per ogni punto percentuale di incremento offerto, fino a un massimo di 10, da garantire per ogni area territoriale (Nord, Centro e Sud).

2. Piano di ritiro generale. (valutazione complessiva: min. 0 max 18)

Ai fini dell’attribuzione del punteggio si valuterà la concretezza, esaustività e flessibilità del piano di ritiro nel senso dell’effettiva capacità delle strategie, dei criteri, dei termini e delle modalità utilizzate per l’organizzazione e la gestione delle attività di seguito indicate di rispondere, anche mediante soluzioni innovative, alle attese dell’Istat.

Subcriteri:

2A) Organizzazione e qualità del servizio di ritiro dei plichi di restituzione (punteggio proposto: min. 0 max 11)

Verrà valutata l’organizzazione e la qualità del servizio proposto al fine di agevolare la restituzione dei plichi di restituzione da parte delle famiglie sulla base della:

2A.1) Estensione territoriale e caratteristiche della rete di ritiro (punteggio proposto: min. 0 max 5)

Verranno valutati:

— la diffusione territoriale dei punti di ritiro sulla base della loro consistenza numerica, della capacità di servire il maggior numero di famiglie in relazione alla distribuzione delle stesse sul territorio nazionale, con particolare riferimento ai Comuni con meno di 20 000 abitanti,

— la notorietà e l’accessibilità dei punti di ritiro,

— ulteriori eventuali elementi e soluzioni di interesse.

2A.2) Qualità di erogazione del servizio (punteggio proposto: min. 0 max 4)

Verranno valutate:

— le soluzioni proposte volte a migliorare la qualità delle operazioni di restituzione nei punti di ritiro (ad esempio corner, strumentazione dedicata.

Modalità di gestione nel caso di consegne multiple, assistenza continua dei centri di ritiro, punti di ritiro mobili etc.);

— strategie proposte per l’apertura dei punti di ritiro oltre il numero di giorni e di ore minimi previsti al fine di garantire il servizio ed agevolare la restituzione nei periodi e nelle aree di maggiore afflusso,

— le soluzioni che si intendono adottare per rendere maggiormente visibili e riconoscibili gli spazi dedicati all’attività di raccolta dei questionari all’interno dei punti di ritiro,

— ulteriori eventuali elementi e soluzioni di interesse.

2A.3) Formazione degli operatori dei punti di ritiro (punteggio proposto: min. 0 max 2) verrà valutato il piano di formazione per le specifiche attività di gestione del front e del back office in relazione alla completezza, alle modalità di esecuzione del programma e ai materiali didattici proposti;

2.B) Qualità e caratteristiche del servizio di prelievo dai punti di ritiro e consegna agli UCC (punteggio proposto: min. 0 max 7) verranno valutate:

2B.1) Le modalità di prelievo e consegna (punteggio proposto: min. 0 max 3)

Verranno valutate le modalità di prelievo dei plichi dai punti di ritiro, la frequenza delle consegne all’UCC oltre quella minima prevista, le strategie che si intendono adottare per migliorare la qualità delle attività di prelievo e consegna specialmente nei periodi e nelle aree di maggiore afflusso.

2B.2) Gli accorgimenti per garantire l’integrità dei plichi di restituzione e dei colli (punteggio proposto: min. 0 max 2)

Verranno valutate le soluzioni che si intendono adottare per garantire l’integrità dei plichi e dei colli e prevenire il rischio di smarrimento degli stessi, dalla presa in carico fino alla consegna all’UCC, nonché le modalità con le quali verrà garantita un’idonea sorveglianza dei locali di deposito dalla presa in carico fino alla consegna all’UCC.

2B.3) Le caratteristiche degli eventuali centri intermedi (punteggio proposto: min. 0 max 2)

Verranno valutati il numero e la distribuzione territoriale dei centri di lavorazione intermedi, nonché le caratteristiche dei sistemi di sorveglianza.

3. Numero verde a disposizione della rete di rilevazione per i servizi di consegna e ritiro. (valutazione complessiva: min. 0 max 2)

Verranno valutate le soluzioni migliorative proposte rispetto a quelle richieste per l’attivazione del numero verde gratuito per gli UCC e il resto della rete di rilevazione (URC e UPC). In particolare saranno valutati i livelli di servizio dichiarati e il numero di ore e giorni di attivazione superiori a quelli richiesti.

4. Sistema di monitoraggio dei servizi di consegna e ritiro (Valutazione complessiva: min. 0 max 9)

Ai fini dell’attribuzione del punteggio si valuterà esaustività, facilità di accesso, efficacia ed efficienza del sistema di monitoraggio proposto per ciascuna delle attività di consegna e ritiro da svolgere in base: alle proprie caratteristiche, alla funzionalità, alla coerenza con il sistema di qualità certificato del fornitore, all’interazione con altri sistemi di monitoraggio nonché a sistemi di misurazione avanzati dei livelli di servizio quali ad esempio indicatori che consentano all’Istat di verificare l’aderenza dei servizi resi ai livelli di servizio proposti e alle disposizioni contrattuali.

Il predetto punteggio sarà così distribuito:

4A) Per il sistema di controllo e monitoraggio dei servizi di consegna (punteggio proposto: min 0 max 5)

4B) Per il sistema di controllo e monitoraggio dei servizi di ritiro (punteggio proposto: min. 0 max 4)

5. Piano di gestione dei rischi dei servizi di consegna e ritiro (valutazione complessiva: min. 0 max 6)

Ai fini dell’attribuzione del punteggio si valuterà la fattibilità, esaustività, efficienza ed efficacia dei piani di gestione dei rischi nel senso della capacità delle strategie, delle modalità e dei tempi di intervento proposti per la gestione delle situazioni di rischio di assicurare il regolare adempimento delle disposizioni contrattuali.

Il predetto punteggio sarà così distribuito:

5A) Per il piano di gestione dei rischi nella fase di consegna (punteggio proposto: min. 0 max 3)

5B) Per il piano di gestione dei rischi nella fase di ritiro (punteggio proposto: min. 0 max 3)

I punteggi relativi all’offerta tecnica saranno attribuiti dalla Commissione di aggiudicazione a ciascun criterio e sub-criterio a seguito di una valutazione complessiva di quanto proposto e della relativa rispondenza alle attese dell’Istat sulla base dei seguenti giudizi:

Eccellente: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 100,00 % del punteggio massimo attribuibile.

Ottimo: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 87,50 % del punteggio massimo attribuibile.

Più che buono: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 75,00 % del punteggio massimo attribuibile.

Buono: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 62,50 % del punteggio massimo attribuibile.

Più che discreto: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 50,00 % del punteggio massimo attribuibile.

Discreto: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 37,50 % del punteggio massimo attribuibile.

Più che sufficiente: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 25,00 % del punteggio massimo attribuibile.

Sufficiente: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 12,50 % del punteggio massimo attribuibile.

Insufficiente: a tale giudizio corrisponde una valutazione pari al 0,00 % del punteggio massimo attribuibile.

I concorrenti che nell'ambito di ciascuno dei seguenti criteri: "Piano di consegna generale"; "Piano di ritiro generale"; "Sistema di monitoraggio dei servizi di consegna e ritiro"; "Piano di gestione dei rischi dei servizi di consegna e ritiro" abbiano conseguito un punteggio complessivo pari a zero (derivante dalla somma dei punteggi conseguiti per i relativi subcriteri), o non abbiano raggiunto un punteggio tecnico complessivo di almeno 20 punti nella valutazione dell'offerta tecnica (derivante dalla sommatoria dei punteggi conseguiti per ciascun criterio di valutazione), non saranno ammessi all'apertura delle offerte economiche.

Prezzo. Il punteggio economico PE (ponderazione 40 punti), conseguito da ogni concorrente, sarà determinato applicando la seguente formula:

PE = PE max x (Pminoff + Pmaxoff - POFF) / Pmaxoff.

Dove:

PE = punteggio economico attribuito;

PE MAX = 40 (punteggio economico massimo attribuibile);

Pminoff = prezzo complessivo più basso offerto;

Pmaxoff = prezzo complessivo più alto offerto;

POFF = prezzo complessivo offerto.

Il prezzo complessivo offerto da ciascun concorrente sarà determinato dalla competente Commissione, in sede di gara, sommando gli importi parziali complessivi delle singole voci di costo, ottenuti moltiplicando i prezzi unitari offerti (prezzi unitari scontati rispetto a quelli posti a base di gara) per le relative quantità.

Si riportano di seguito le singole voci di costo:

1) Consegna del materiale censuario alla rete di rilevazione;

2) Consegna dei plichi di rilevazione alle famiglie;

3) Consegna agli UCC dei plichi non consegnati alle famiglie;

4) Organizzazione e gestione dei punti di ritiro per la restituzione dei plichi contenenti i questionari compilati da parte delle famiglie;

5) Prelievo dai punti di ritiro, trasporto e consegna agli UCC;

La gara verrà aggiudicata al concorrente che avrà conseguito il punteggio piu' elevato risultante dalla somma dei punteggi complessivi economico e tecnico.

Ai fini dell'attribuzione dei punteggi saranno considerate le prime tre cifre dopo la virgola senza procedere ad alcun arrotondamento.

Le offerte anormalmente basse individuate e valutate ai sensi dell'art.86 e seguenti del D.Lvo 163/2006 e s.m.i., saranno sottoposte contemporaneamente alla verifica dell'eventuale anomalia delle migliori offerte (ex art.88, comma 7, del D.Lvo n.163/2006 e s.m.i.).

L’Istat si riserva comunque la possibiltà di non procedere agli inviti e comunque di non approvare in tutto o in parte i risultati della gara qualora ne ravvisasse le ragioni di convenienza o riscontrasse l’inidoneità delle offerte in relazione all’oggetto del contratto ed, in ogni caso, qualora emergessero obiettive irregolarità o motivi di illegittimità. La stazione appaltante si riserva la facoltà in caso di fallimento della Società o di risoluzione del contratto per grave inadempimento dell’impresa aggiudicataria, di procedere all’affidamento del servizio ai sensi dell’art. 140 del D.Lvo n.163/2006 e s.m.i.

Il bando di gara ed i relativi allegati ("mod. ist. part.", "mod. dich.", "mod. CAM", "mod. AVV.", "mod. AVV.1", il capitolato tecnico d'appalto e l'informativa sul trattamento dei dati personali), sono disponibili gratuitamente sul sito www.istat.it e possono essere richiesti ai numeri +39 0646733478/3389.

In ogni caso i concorrenti dovranno verificare attentamente il contenuto dei modelli predisposti dall’Istituto, in quanto unici responsabili delle dichiarazioni rese in sede di gara.

Subappalto: qualora l’impresa intenda avvalersi del subappalto dovrà farne esplicita dichiarazione al momento della presentazione dell’offerta, ai sensi dell’art.118 del D.Lvo n.163/06 e s.m.i. indicando la quota del servizio da affidare in subappalto che in ogni caso non potrà superare la misura del 30 %. Non sono ammesse richieste di subappalto o di associazione in partecipazione successive alla presentazione delle offerte.

Si procederà all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida.

Il responsabile del procedimento è il dirigente dell'UO ABS/A - dott.ssa Annamaria Cordì.

Il responsabile dell'esecuzione contrattuale sarà comunicato al momento del contratto, prima dell'avvio del servizio.

Principali condizioni di finanziamento e modalità di pagamento e/o riferimento alle disposizioni pertinenti che le regolano

Finanziamento statale secondo la L. n. 122 del 31.7.2010. Pagamento secondo le modalità che verranno indicate nello schema di contratto allegato alla lettera d'invito. A seguito delle modalità stabilite nella legge che ha indetto il Censimento l'Istat potrà corrispondere nel corso dell'anno 2011 l'importo massimo di 47 500 000,00 EUR IVA inclusa e nel corso dell'anno 2012 il restante importo di 40 834 928,00 EUR IVA inclusa.

L’esecuzione del servizio è riservata ad una particolare professione

Le Società concorrenti dovranno essere in possesso di tutte le autorizzazioni necessarie allo svolgimento del servizio, quali ad esempio: l'iscrizione all'albo autotrasportatori di cose per conto terzi e/o l'autorizzazione generale di cui al D.M n. 75 del 4.2.2000 del ministero delle Comunicazioni e/o la licenza individuale.