Bando di gara per l'affidamento dei servizi di assistenza domiciliare a favore di anziani, disabili, minori adulti e di assistenza sociale periodo 1.2.2012-31.1.2016

Quantità o entità

Il valore quadriennale dell’appalto è stimato in 2 692 000,00 EUR (IVA esclusa) eventuale ripetizione del contratto 2 692 000,00 EUR (IVA esclusa).L’importo a base d’asta annua su cui calcolare il ribasso di cui all’offerta economica è pari a 673 000,00 EUR (IVA esclusa).

Informazioni aggiuntive

a) Determina a contrarre: determinazione dirigenziale n. 846/2011 avente per oggetto “Indizione di gara per l’affidamento dei servizi di assistenza domiciliare a favore di anziani, disabili, minori, adulti e di assistenza sociale”;

b) Criteri di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa (ai sensi degli artt. 81 comma 1, 83 e 84 del D.Lgs. 163/06) in base ai criteri indicati di seguito:

Offerta tecnica 60 punti, offerta economica 40 punti, totale punti 100.

Offerta tecnica max 60 punti.

L’offerta sarà valutata sulla base dei seguenti parametri:

A) Gestione e programmazione max 40 punti:

— Programmazione e gestione del servizio, max 20 punti,

— Strumenti organizzativi per la sostituzione del personale assente, max 10 punti,

— Elementi aggiuntivi, innovativi e migliorativi rispetto a quanto esplicitamente richiesto dal capitolato, max 10 punti.

B) Quantità e qualità della formazione max 8 punti:

— Numero, durata, argomento dei corsi di formazione effettuati nel biennio precedente inerenti all’oggetto del servizio (organizzati direttamente o con partecipazione degli operatori a corsi organizzati da enti formativi), max 3 punti,

— proposte di formazione e monte ore per il quadriennio 2012/2015 per gli operatori del servizio oggetto dell’appalto, max 5 punti.

C) Attività amministrativa, supervisione max 12 punti:

— numero di ore di supervisione previste nell’arco dell’anno, max 2 punti,

— sistema di monitoraggio e rendicontazione, max 5 punti,

— sistema di riscossione, verifica pagamenti e gestione flussi finanziari, max 5 punti.

Offerta economica max 40 punti.

Punteggio = (miglior prezzo: prezzo offerto) x 40.

c) Termini e modalità di presentazione delle offerte: il plico contenente l’offerta e la documentazione, pena di esclusione dalla gara, deve pervenire, all’ufficio protocollo del Comune, a mezzo raccomandata del servizio postale, ovvero mediante agenzia di recapito autorizzata o corriere espresso, o a mano entro il termine perentorio alle ore 12:00 del giorno 2.12.2011 al seguente indirizzo:

Comune di Busto Arsizio, via F.lli d’Italia 12, 21052 Busto Arsizio, ITALIA.

È altresì facoltà dei concorrenti la consegna a mano dei plichi, entro il suddetto termine perentorio, all’ufficio protocollo della stazione appaltante che ne rilascerà apposita ricevuta.

Il plico deve essere idoneamente sigillato e controfirmato sui lembi di chiusura, e deve recare all’esterno – oltre all’intestazione del mittente ed all’indirizzo dello stesso – le seguenti indicazioni:

Affidamento dei servizi di assistenza domiciliare a favore di anziani, disabili, minori e di assistenza sociale scadenza giorno 2.12.2011 (12:00).

Il recapito del plico rimane ad esclusivo rischio del mittente anche nell’ipotesi che, per qualsiasi motivo, il plico stesso non giunga a destinazione in tempo utile.

Si precisa che, ai fini del rispetto del termine di consegna, farà fede il timbro di protocollo del Comune.

Il plico dovrà contenere all’interno n. 3 buste, a loro volta sigillate e controfirmate sui lembi di chiusura, recanti l’intestazione del mittente e le seguenti diciture:

— Busta A - documentazione amministrativa,

— Busta B – offerta tecnica,

— Busta C - offerta economica.

Busta A sigillata e controfirmata dal legale rappresentante sui lembi di chiusura, riportante esternamente, oltre all’indicazione del nominativo della ditta concorrente e l’indirizzo del destinatario, la seguente dicitura: “Busta n. A – documenti amministrativi” e contenere a pena di esclusione dalla procedura di gara tutti i sotto elencati documenti:

— dichiarazioni sostitutive ex art. 46, 47 D.P.R. 445/2000 in bollo, secondo il fac-simile allegato A) modulo 1 e modulo 2.

Le dichiarazioni di cui agli allegati fac-simile A) modulo 1) e modulo 2) da rendersi ai fini dell’ammissione alla gara sono presentate unitamente a copia del documento d’identità del dichiarante in corso di validità, ai sensi dell’art. 38 del D.P.R. 445/2000. La mancata unione del documento d’identità del sottoscrittore non potrà essere sanata successivamente e comporterà l’esclusione dalla gara.

L’omessa presentazione della dichiarazione da parte di un soggetto che vi è tenuto non potrà essere sanata successivamente.

In caso di partecipazione alla gara in raggruppamento di imprese o consorzio ordinario, le dichiarazioni di cui sopra, in quanto elemento essenziale dell’offerta, vanno rese e sottoscritte, pena l’esclusione dalla gara, dai rappresentanti legali di ciascuna impresa partecipante al raggruppamento o in caso di consorzio dai rappresentanti legali di tutte le imprese consorziate che partecipano alla gara.

In caso di consorzi di cui all’art. 34 comma 1 lett. b) e C) del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. dette dichiarazioni, in quanto elemento essenziale dell’offerta, vanno rese e sottoscritte, pena l’esclusione dalla gara, anche dal rappresentante legale delle imprese indicate come esecutrici dell’appalto.

Limitatamente ai concorrenti che presentino l’offerta tramite procuratore o institore deve essere allegata la scrittura privata autenticata o l’atto pubblico di conferimento di procura o della preposizione institoria o, in alternativa, una dichiarazione sostitutiva ai sensi dell’art. 46, comma 1, lett. u) del D.P.R. 445/2000 attestante la sussistenza e i limiti della procura o della preposizione institoria, con gli estremi dell’atto di conferimento.

— cauzione provvisoria, nelle forme di cui all’art. 75 del D.Lgs. 163/2006, di 53 840,00 EUR pari al 2 % del valore stimato quadriennale dell’appalto (escluso IVA),

— versamento a favore dall’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture:

A pena d’esclusione, attestazione di avvenuto pagamento del contributo di 140,00 EUR a favore dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, ai sensi dell’art. 1 commi 65 e 67 della legge 23.12.2005 n. 266, effettuato in uno dei seguenti modi:

— mediante versamento on–line collegandosi al nuovo servizio di riscossione raggiungibile all’indirizzo http://contributi.avcp.it seguendo le istruzioni disponibili sul portale. A riprova dell’avvenuto pagamento, l’utente otterrà la ricevuta di pagamento da stampare e allegare all’offerta,

— mediante versamento in contanti, muniti del modello di pagamento rilasciato dal Servizio di riscossione, presso tutti i punti vendita della rete dei tabaccai lottisti abilitati al pagamento di bollette e bollettini. Lo scontrino rilasciato dal punto vendita dovrà essere allegato in originale all’offerta.

La mancata effettuazione del versamento, prima della presentazione dell’offerta, comporta esclusione dalla procedura e non può essere sanata.

La mancata allegazione del versamento regolarmente effettuato potrà essere successivamente sanata mediante esibizione della ricevuta, salvo quanto previsto dal precedente paragrafo.

Busta B sigillata controfirmata sui lembi di chiusura riportante esternamente, oltre all’indicazione del nominativo della ditta concorrente, la seguente dicitura: “Busta B – offerta tecnica” e contenente la seguente documentazione:

Progetto complessivo di gestione del servizio suddiviso nelle seguenti voci:

A) gestione e programmazione (programmazione e gestione del servizio, strumenti organizzativi per la sostituzione del personale assente, elementi aggiuntivi);

B) formazione (biennio precedente, proposte per il quadriennio 2012-2016);

C) attività amministrativa e supervisione (numero di ore di supervisione, monitoraggio e rendicontazione, sistema di riscossione, verifica pagamenti e gestione flussi finanziari).

Busta C sigillata e controfirmata sui lembi di chiusura dal legale rappresentante riportante esternamente, oltre all’indicazione del nominativo della ditta concorrente, la seguente dicitura: “Busta C – offerta economica” contente l’offerta economica, redatta in bollo secondo il fac-simile allegato B). L’offerta deve indicare l’importo (espresso in cifre e in lettere) che la società offre in ribasso alla base d’asta annuale di 673 000,00 EUR (IVA esclusa) eil prezzo orario relativo alle prestazioni per il servizio socio-assistenziale domiciliare e quello educativo domiciliare oltre al prezzo annuo relativo al servizio di assistenza sociale e quello relativo ai costi generali (supervisione, attività amministrativa, ecc.).

Ai fini di una rapida verifica preliminare in caso di aggiudicazione provvisoria, si chiede di allegare la seguente documentazione, comprovante il possesso dei requisiti di partecipazione:

— copia del certificato CCIAA con dicitura antimafia, o certificato equipollente,

— copia del documento unico di regolarità contributiva (DURC) in corso di validità,

— copia estratti bilanci 2008, 2009, 2010 per attestazione fatturato globale.

La mancata allegazione di cui sopra non costituisce motivo di esclusione.

d) Svolgimento delle operazioni di gara:

Ammissione dei concorrenti e verifica dei requisiti.

L'apertura della Busta "A" avverrà in seduta pubblica che inizierà alle ore 9:30 del giorno 6.12.2011 presso la sede del Comune di Busto Arsizio, via F.lli d'Italia 12.

Eventuali modifiche della data della seduta saranno comunicate sul sito internet istituzionale del Comune di Busto Arsizio, fino al giorno antecedente la suddetta data.

In detta seduta pubblica La Commissione di gara procederà ad effettuare i seguenti adempimenti:

a) verifica della regolarità dei plichi di trasmissione pervenuti, contenenti le buste “A”, “B” e “C”, accertandone l'integrità, la data e l'ora di presentazione, escludendo le offerte non integre o pervenute oltre il termine stabilito nel bando di gara;

b) apertura singolarmente, in ordine di arrivo al protocollo comunale dei plichi non esclusi, previa numerazione progressiva dei plichi medesimi, e verifica della presenza, al loro interno, delle buste “A”, “B” e “C”, della loro correttezza formale e del loro confezionamento;

c) numerazione progressiva della Busta “A” e “B” e “C” in modo univoco con il relativo plico;

d) le buste “B” e “C” di tutti i concorrenti saranno inserite in 2 plichi separati, sigillati e controfirmati dai componenti della Commissione e opportunamente conservati.

e) successivamente il presidente di gara procederà all’apertura della sola busta “A” di ogni singolo concorrente per verificare l’adeguatezza della documentazione presentata nella busta “A”, in relazione ai requisiti necessari alla partecipazione, ivi compresa la correttezza della garanzia provvisoria nonché la presenza e la completezza delle diverse dichiarazioni, provvedendo ad effettuare le eventuali esclusioni;

f) procedura del sorteggio pubblico ai sensi dell’art. 48 comma 1 del D.Lgs. 163/06 e s.m.i.

Successivamente alla verifica della documentazione amministrativa e prima di procedere all'apertura della busta "B", mediante estrazione a sorte, saranno individuati nella misura del 10 % degli operatori economici ammessi, gli operatori nei confronti dei quali si procederà alla richiesta della documentazione comprovante i requisiti di capacità economica-finanziaria e tecnico-organizzativa dichiarati.

Ai concorrenti sorteggiati sarà comunicata mediante fax la data entro la quale far pervenire, a pena di esclusione della procedura di gara, la seguente documentazione:

— copia del certificato di iscrizione al Registro delle imprese presso la competente CCIAA,

— copia per estratto dei bilanci 2008, 2009, 2010 dal quale si possa desumere il fatturato complessivo per servizi analoghi a quelli oggetto di gara,

— dichiarazione della pubblica amministrazione per la quale si è svolto il servizio con l’indicazione dell’importo e durata del contratto,

— copia libro matricola e/o libro paga ovvero altra documentazione ove si evince il numero di dipendenti e/o collaboratori alle dipendenze della società partecipante alla data di presentazione offerta.

Si precisa che:

— il termine indicato dal telefax deve considerarsi perentorio e non sarà concessa alcuna proroga,

— è obbligatorio specificare nell’allegato “A” - modulo n. 1 l’indirizzo preciso e il numero di telefax al quale far pervenire l’eventuale richiesta di documentazione,

— l’Amministrazione comunale non è responsabile per il mancato ricevimento del telefax.

Il concorrente non verrà ammesso alla gara e la cauzione provvisoria verrà incamerata dell’Amministrazione comunale, qualora:

— entro il termine indicato nell’avviso l’operatore economico non abbia fatto pervenire i documenti comprovanti quanto dichiarato in sede di ammissione alla gara,

— venga accertato che le dichiarazioni rese in sede di gara non sono conformi a quanto documentato.

In quest’ultimo caso, come in qualsiasi altro nel quale sia accertata la falsità delle dichiarazioni rese, si procederà d’ufficio agli ulteriori adempimenti di cui all’art. 48 del D.Lgs. 163/06 e s.m.i. e all’inoltro della denuncia penale.

Ammissione definitiva dei concorrenti e apertura delle offerte tecniche.

Nella seconda seduta pubblica di gara fissata per il giorno 19.12.2011 (9:30), la Commissione di gara formalizzerà l'ammissione dei concorrenti, a seguito delle verifiche effettuate ai sensi dell’art. 48 del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.

In seguito la Commissione previa verifica dell’integrità del plico nel quale erano state inserite e conservate le buste “B” procederà in una o più sedute riservate alla valutazione delle “Offerte tecniche” e all’attribuzione dei relativi punteggi.

Al termine della valutazione delle offerte tecniche verrà redatto verbale riportante l’attribuzione dei punteggi per ciascun concorrente.

Apertura delle offerte economiche.

L’apertura delle buste C) contenenti le offerte economiche, si svolgerà in seduta pubblica in data 22.12.2011 dalle ore 9:30 presso la suddetta sede, salva diversa comunicazione effettuata dalla stazione appaltante alle ditte partecipanti almeno 24 ore prima.

Il presidente di Commissione darà lettura dei punteggi assegnati ai concorrenti in base alla valutazione delle “Offerte tecniche” e successivamente la Commissione verificata l’integrità del plico nel quale erano state inserite e conservate le buste “C” dei singoli concorrenti, procederà all’apertura del plico medesimo e delle buste “C”, dando lettura dei prezzo offerto.

Alle offerte economiche verrà attribuito il punteggio applicando la formula di cui al precedente punto IV.2.1.

Qualora si accerti che, sulla base di univoci elementi, vi siano offerte imputabili ad un unico centro decisionale, la stazione appaltante procederà ad escludere i concorrenti che le hanno presentate.

La Commissione di gara procederà poi, per ciascun concorrente, all’assegnazione del punteggio complessivo dato dalle risultanze delle somme dei punteggi ottenuti per l’offerta tecnica e per l’offerta economica, redigendo la relativa graduatoria di aggiudicazione provvisoria.

L’aggiudicazione deve intendersi immediatamente vincolante per la società aggiudicataria, mentre per il Comune è subordinata alla verifica degli adempimenti previsti per legge (disciplina sull’antimafia, ecc.) per la sottoscrizione dei contratti.

e) le offerte e la relativa documentazione dovranno essere confezionate con le modalità previste dal presente bando di gara e suoi allegati;

f) gli allegati ed il capitolato d’appalto fanno parte sostanziale ed integrante del presente bando di gara;

g) il presente bando, la modulistica e il capitolato d’appalto sono liberamente disponibili sul sito internet istituzionale del Comune di Busto Arsizio (www.comune.bustoarsizio.va.it). Informazioni possono essere richieste al dirigente del settore 2° al numero +39 0331390296 oppure via mail all’indirizzo ma.carra@comune.bustoarsizio.va.it;

h) saranno escluse le offerte economiche a rialzo rispetto alla base d’asta indicata al punto II.2.1.. Saranno esclusi dalla gara i concorrenti che presentino offerte nelle quali fossero sollevate eccezioni e/o riserve di qualsiasi natura alle condizioni specificate nel capitolato d'appalto ovvero che siano sottoposte a condizione e/o che sostituiscano, modifichino e/o integrino le predette condizioni dell'appalto nonché offerte incomplete e/o parziali;

i) avvalimento: è ammesso ai sensi e con le formalità di cui all’art. 49 del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.;

j) non è ammesso il subappalto del servizio;

k) l’Amministrazione comunale procederà all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida;

l) è fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario di concorrenti ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora abbia partecipato alla gara medesima in raggruppamento o consorzio ordinario di concorrenti;

m) in caso di parità di punteggio si procederà in seduta pubblica mediante sorteggio (art. 77 del R.D. 824/24);

n) non è ammessa la partecipazione di concorrenti che si trovino tra di loro in una delle situazioni di controllo di cui all’art. 2359 del C.C. o in una qualsiasi relazione anche di fatto, se la situazione di controllo o la relazione:

— comporti che le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale,

— abbia influito sulla formulazione dell’offerta.

Saranno esclusi i concorrenti per i quali si accerti che le relative offerte siano imputabili ad un unico centro decisionale sulla base di univoci elementi;

o) è fatto obbligo ai concorrenti di assumere gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla L. 136/2010 (nell’apposito fac-simile allegato A modulo 1);

p) la Stazione appaltante si avvale della facoltà di cui all’art. 140, commi 1 e 2, D.Lgs. n. 163/06 in caso di fallimento dell'appaltatore o risoluzione del contratto per grave inadempimento;

q) il trattamento dei dati pervenuti si svolgerà in conformità alle disposizioni del D.Lgs. n. 196/2003 e s.m.i, si precisa che il trattamento dei dati personali sarà improntato a liceità e a correttezza nella piena tutela del diritto dei concorrenti e della loro riservatezza.