Affidamento dei servizi di trasporto pubblico urbano e scolastico nel territorio comunale di Besana in Brianza

Quantità o entità

Per ciascun anno di affidamento, l'importo presunto a base di gara per il "programma di esercizio di riferimento" riportato nel capitolato d'oneri allegato alla lettera di invito, è di 345 000,00 EUR oltre IVA (totale 2 070 000,00 EUR oltre IVA per i 6 anni contrattuali); come precisato dal capitolato, il corrispettivo effettivo sarà soggeto a:— Riduzioni per l'applicazione dei ribassi d'asta, di eventuali penali e di eventuali riduzioni del programma di esercizio che l'ente affidante potrà richiedere per l'anno successivo (v. punto VI.3),— Aumenti per la fornitura di accompagnatori, per eventuali servizi scolastici straordinari richiesti dall'ente affidante, per eventuali aumenti del programma di esercizio (v. punto VI.3) e, a partire dal secondo anno di affidamento, per adeguamenti ISTAT.

Informazioni aggiuntive

a) Riferimenti normativi:

— D.Lgs n. 163 / 12.4.2006 e s.m.i. (codice degli appalti),

— D.Lgs. n. 196 / 30.6.2003 e s.m.i. (codice in materia di protezione dei dati personali),

— D.Lgs. n. 422 / 19.11.1997 e s.m.i. (conferimento a regioni ed enti locali di funzioni e compiti in materia di TPL),

— D.Lgs. n. 395 / 22.12.2000 e s.m.i. (attuazione della direttiva 98/76/CE per l’accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada),

— D.Lgs. n. 285 / 30.4.1992 e s.m.i. (codice della strada),

— DM lavori pubblici 18.12.1975 (norme tecniche relative all’edilizia scolastica),

— Legge n. 23 / 11.1.1996 (norme per l’edilizia scolastica),

— DPCM 30.12.1998 (carta della mobilità: schema generale di riferimento per la predisposizione della carta dei servizi pubblici del settore trasporti),

— DPCM 7.6.1995 (carta dei servizi della scuola),

— DM trasporti 18.4.1977 (caratteristiche costruttive degli autobus),

— DM trasporti 31.1.1997 (nuove disposizioni in materia di trasporto scolastico),

— DM trasporti n.448 / 20.12.1991 (regolamento di attuazione della direttiva CEE n.438 del 21.6.1989 sull’accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada),

— DM trasporti n.88 /23-2-1999 (regolamento recante norme concernenti l’accertamento e il con-trollo dell’idoneità fisica e psico-attitudinale del personale addetto ai pubblici servizi di trasporto),

— DM Trasporti 20.6.2003 (recepimento direttiva 2001/85/CE del 20-11-01: Disposizioni speciali da applicare ai veicoli adibiti al trasporto passeggeri aventi più di 8 posti a sedere oltre al conducente),

— DM Trasporti 23.12.2003 (uso, destinazione e distrazione degli autobus),

— RD n.148 / 8-1-1931 e s.m.i. (Coordinamento delle norme sulla disciplina giuridica dei rapporti collettivi del lavoro con quelle del trattamento giuridico-economico del personale delle ferrovie, tramvie e linee di navigazione interna in regime di concessione, esteso al personale delle filovie e delle autolinee urbane ed extraurbane dalle leggi n.628 / 24.5.1952 e 1054 / 22.9.1960),

— Legge n.21 / 15.1.1992 (legge quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea),

— Legge n.218 / 11.8.2003 (Disciplina dell’attività di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente),

— Legge regione Lombardia n.11 / 14.7.2009 (testo unico delle leggi regionali in materia di trasporti sostitutivo delle LL.RR. 20 / 5.4.1995 e 22 / 29.10.1998),

— DGR Lombardia n.8/9958 del 29.7.2009 (ulteriori misure per la limitazione del traffico veicolare),

— Regolamento di polizia locale del Comune di Besana in Brianza,

— Regolamento del TPL e del trasporto scolastico del Comune di Besana in Brianza.

b) Entità dell’appalto:

I servizi oggetto dell’affidamento saranno definiti anno per anno dall’Ente affidante. Il corrispettivo per i servizi TPL (fissi e a chiamata) e scolastici "fissi", ottenuto applicando alla base d’asta, pari a 345 000,00 EUR +IVA, il ribasso percentuale proposto dall’Impresa affidataria in sede di offerta economica, si riferisce al "programma di riferimento" provvisoriamente definito per il primo anno contrattuale con le seguenti necessità (per i dettagli si rimanda al Capitolato allegato alla lettera d’invito):

B1) Servizi fissi (TPL e scolastici):

— svolti nei soli giorni feriali invernali scolastici, quasi esclusivamente dal lunedì al venerdì,

— numero di corse annue preventivate: 6.756 (+/-1 %), di cui 1 903 (+/-1 %) per TPL,

— numero di corse nelle fasce orarie di massimo impegno: 17 al mattino (7:00 - 9:00), 14 a mezzogiorno (12:30 - 14:00) e 15 al pomeriggio (15:30 - 17:00),

— massimo impegno: 5 mezzi contemporaneamente in uso nelle fasce orarie sopracitate (di cui 1 autobus TPL + 3 autobus per trasporto scolastico + 1 miniscuolabus per trasporto scolastico),

— produzione oraria annua preventivata: 1.671 (+/-1 %) vetture-ora nette (totale circa 3 600 al lordo delle soste e dei trasferimenti a vuoto),

— produzione chilometrica annua preventivata: 41.535 (+/-1 %) vetture-km nette, di cui 6 701 (+/-1 %) per TPL (totale circa 75 000 al lordo dei trasferimenti a vuoto).

B2) Servizi TPL a chiamata:

— svolti nei giorni feriali dal lunedì al sabato di tutto l’anno escluso agosto,

— impegno mezzi: 1 minibus (non contemporaneo rispetto ai mezzi impegnati sui servizi fissi),

— produzione oraria annua preventivata: 1.898 (+/-1 %) vetture-ora,

— produzione chilometrica annua preventivata "virtuale": 47.438 (+/-1 %) vetture-km nell’ipotesi di impegnare tutte le fasce orarie di disponibilità annue ad una velocità commerciale media, soste incluse, pari a circa 25 km/h (l’esperienza induce a ritenere che le vetture-km reali consuntivate saranno comprese fra il 30 % e il 60 % delle vetture-km virtuali).

I valori lordi della produzione oraria e chilometrica potranno scostarsi anche sensibilmente dai dati sopra riportati in quanto dipenderanno dalla logistica dell’Impresa affidataria e nessun rimborso potrà essere preteso dall’Impresa affidataria per tali eventuali scostamenti.

L’impresa affidataria sarà inoltre tenuta, con applicazione del prezziario di cui al successivo punto c), a:

— effettuare gli eventuali servizi scolastici "straordinari", saltuariamente richiesti dall’ente affidante e di entità compatibile con le dotazioni di mezzi e personale richieste per il presente appalto,

— fornire gli accompagnatori, laddove richiesto dall’ente affidante.

c) Importo a base d’asta e corrispettivo effettivo:

L’ente affidante potrà chiedere modifiche all’Impresa affidataria in termini di soppressione / aggiunta di corse o modifiche d’orario delle corse. Tali modifiche comporteranno l’applicazione di un prezziario i cui corrispettivi unitari a base d’asta, soggetti a ribasso, sono pari a:

— per i servizi fissi di TPL urbano e scolastici, 30,00 EUR +IVA per ogni corsa in più (o in meno) rispetto al numero di corse annue "fisse" del programma di riferimento,

— per i servizi di TPL a chiamata, 22,00 EUR +IVA per ogni ora in più (o in meno) rispetto al numero di ore annue di disponibilità del servizio del programma di riferimento,

— rispetto all’impegno mezzi contemporaneamente impegnati nell’ora di massima punta, 25 000,00 EUR +IVA per ogni vettura in più (o in meno) rispetto al numero di vetture del programma di riferimento.

Qualora le modifiche di cui ai punti precedenti comportino una riduzione di produzione, il corrispettivo non subirà alcuna riduzione se vengano richieste durante l’anno contrattuale mentre si applicherà la riduzione se richieste per l’anno contrattuale successivo.

Per i servizi scolastici "straordinari" si applica un incremento di corrispettivo pari a 50,00 EUR +IVA, soggetto a ribasso, per ogni ora netta di servizio richiesta dall’ente affidante.

Per la fornitura di accompagnatori, si applica un incremento di corrispettivo pari a 18,00 EUR +IVA, soggetto a ribasso, per ogni ora di impegno richiesta dall’ente affidante.

d) Personale:

L’Impresa affidataria dovrà assicurare la presenza di personale in numero e con qualifica adeguati a garantire l’erogazione dei servizi secondo quanto previsto nel programma di esercizio, nel rispetto delle disposizioni nazionali e regionali vigenti.

Nel rispetto di quanto indicato dall’art.43 c.18 LR 11/2009 e dall’art.26 all.A del RD 148/1931, l’impresa affidataria dovrà assumere il personale dipendente non dirigente del gestore uscente preposto all’erogazione dei servizi TPL oggetto del presente appalto e che il Gestore uscente non intendesse mantenere alle proprie dipendenze. Poiché il personale trasferito dal gestore uscente non sarà sufficiente all’espletamento di tutti i servizi oggetto dell’appalto, l’Impresa affidataria dovrà provvedere ad integrarlo con proprio personale o con personale appositamente assunto.

L’elenco non nominativo del personale da trasferire (suddiviso per qualifica, mansione svolta, costo complessivo, tipologia di contratto e anzianità lavorativa), le modalità di trasferimento e la disciplina del trasferimento dell’importo relativo al TFR maturato, e degli "assegni ad personam", dal personale trasferito sarà riportato in allegato alla lettera d’invito.

Gli accompagnatori dovranno essere messi a disposizione da parte dell’Impresa affidataria in base alle ore e ai servizi preventivamente richiesti dall’ente affidante.

e) Materiale rotabile, deposito e altre infrastrutture:

Non è prevista nessuna messa a disposizione di beni: l’impresa affidataria dovrà utilizzare i beni di propria dotazione, quali uffici, deposito, officina, materiale rotabile e altri beni connessi.

Il parco mezzi dovrà essere costituito esclusivamente da veicoli che rispettino le norme vigenti e dovrà comprendere:

— per i servizi scolastici, un parco mezzi in numero e tipologia sufficienti ad assicurare l’effettuazione dei servizi, anche in relazione alle possibili variazioni del numero di corse richieste dall’ente affidante nella durata del contratto, di cui:

—— un miniscuolabus di lunghezza non superiore a 7,5 metri, immatricolato e idoneo al trasporto degli alunni della scuola d’infanzia promiscuamente con gli alunni delle scuole dell’obbligo,

—— i rimanenti autobus (tre secondo il "programma di esercizio di riferimento"), destinati agli alunni delle scuole dell’obbligo, con almeno 55 posti a sedere,

— per il TPL a orario fisso, un autobus interurbano "M3" di lunghezza non superiore a 12 metri, con almeno 55 posti a sedere,

— per il TPL a chiamata, un minibus oppure un autobus "M2" (massimo 22 posti), di lunghezza non superiore a 7,5 metri, dotato di posto per disabili su sedia a rotelle.

Il parco mezzi dovrà in ogni caso superare il numero di veicoli in servizio nell’orario di massima punta di almeno una unità M3 con almeno 55 posti ("vetture di scorta") e di tipologia compatibile con i servizi scolastici destinati agli alunni delle scuole dell’obbligo.

L’impresa affidataria dovrà essere dotata di un deposito in grado di accogliere tutti i mezzi utilizzati per i servizi oggetto dell’appalto; la manutenzione potrà avvenire presso il deposito o presso un’officina terza.

Compete all’ente affidante la proprietà, l’installazione, la pulizia e la manutenzione delle paline e delle pensiline di fermata e della relativa segnaletica orizzontale e verticale.

f) Tariffe:

Le tariffe per il TPL (biglietti e abbonamenti) sono stabilite, nel rispetto dell’art.28 LR 11/2009 e s.m.i. e delle altre disposizioni regionali vigenti, dall’Amministrazione comunale, che provvederà anche all’emissione e stampa dei titoli di viaggio e alla vendita degli abbonamenti. I biglietti di corsa semplice e i multicorsa dovranno essere messi in vendita a bordo dei mezzi, senza sovrapprezzo. Gli introiti tariffari spettano all’Ente affidante (gara "gross-cost"): il relativo incasso dovrà essere registrato dall’impresa affidataria e quindi comunicato al Comune, che provvederà a stornarlo dal corrispettivo fatturato.

g) Qualità del servizio e monitoraggio:

L’impresa affidataria dovrà rispettare gli standard minimi di qualità del servizio offerto indicati nel capitolato d’oneri, ricercando in ogni caso la massima soddisfazione delle esigenze e dei bisogni espressi dall’utenza, con particolare riguardo all’informazione, alla sicurezza, alla pulizia, alla puntualità, alla regolarità e al comfort. In particolare, per il parco mezzi si impone, per tutta la durata del contratto:

— un’età massima di 15 anni e un’età media non superiore a 10 anni, con esclusione, dal computo, degli autobus di scorta,

— il rispetto delle norme ambientali vigenti, in ogni caso almeno Euro 2 o superiore.

Nell’offerta tecnica i concorrenti potranno proporre standard migliorativi, assoggettati al sistema di valu-tazione. Il mancato rispetto degli standard comporterà l’applicazione delle penali previste dal capitolato.

L’impresa affidataria dovrà predisporre, pubblicare e aggiornare annualmente la "carta dei servizi" conformemente alle norme vigenti.

L’impresa affidataria dovrà svolgere ogni anno, a sue spese, un’indagine di soddisfazione dell’utenza (customer satisfaction) secondo le specifiche indicate nel capitolato.

h) Sub-affidamento:

L’impresa affidataria potrà subaffidare una quota non superiore al 30 % delle corse annue oggetto del contratto alle condizioni specificate dal capitolato d’oneri;

i) Spese contrattuali:

Tutte le spese inerenti e conseguenti al contratto, ivi compresi i diritti di rogito, l’imposta di registro e di bollo, saranno a carico dell’impresa affidataria;

l) Varie:

Ai sensi dell’art.1 c.67 L.266/05 e della deliberazione AVCP del 3.11.2010, i concorrenti devono versare il contributo di 140,00 EUR, a favore dell’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), con una delle modalità indicate dall’AVCP nel sito internet www.avcp.it. A riprova dell'avvenuto pagamento, a pena di esclusione, il concorrente deve allegare alla domanda di partecipazione la ricevuta in originale del versamento oppure fotocopia dello stesso corredata da dichiarazione di autenticità e copia di un documento di identità in corso di validità; in caso di pagamento online, si deve allegare la copia stampata dell'e-mail di conferma, trasmessa dal Servizio riscossione contributi. La causale del versamento deve riportare esclusivamente il codice fiscale del partecipante e il CIG che identifica la procedura.

Il contratto non potrà essere ceduto a pena di nullità. Qualsiasi atto diretto a nascondere l’eventuale cessione farà sorgere nell’Ente affidante il diritto alla risoluzione del contratto senza ricorso ad atti giudiziali, con incameramento della cauzione ed eventuale risarcimento danni.

Tutti i documenti e l’offerta devono essere in lingua italiana o corredati di traduzione giurata.

I concorrenti, con la presentazione della domanda di partecipazione e delle eventuali offerte, consentono il trattamento dei propri dati, anche personali, ai sensi del D.Lgs.196/03 e s.m.i., per le esigenze concorsuali e contrattuali.

m) Procedura di gara:

Per l’esame delle offerte sarà costituita apposita Commissione di gara. Alle offerte anomale si applicheranno gli artt.86, 87, 88 del D.Lgs.163/06 e s.m.i. Saranno ammesse soltanto offerte in ribasso. Non saranno ammesse offerte parziali o in aumento, subordinate a riserve indeterminate. In caso di punteggio totale, si aggiudicherà la gara al concorrente con il miglior punteggio economico.

Si procederà all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida, restando comunque impregiudicata la facoltà di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto;

n) tutta la documentazione di gara è pubblicata e scaricabile gratuitamente dal sito internet dell'ente affidante; qualora venisse richiesta copia cartacea della documentazione di gara, i costi di riproduzione saranno addebitati ai richiedenti, al prezzo di 0,26 EUR a foglio;

o) La durata dell'appalto è indicata al punto II.3. L'ente affidante si riserva la facoltà di prorogare la data di avvio del servizio qualora si renda necessario od opportuno per causa di forza maggiore. Alla scadenza dell'affidamento, esso potrà essere prorogato fino ad ulteriori 12 mesi qualora l'ente affidante lo riterrà necessario per consentire di completare le nuove procedure concorsuali per l'assegnazione del servizio;

p) per i criteri di aggiudicazione si rimanda a quanto indicato al punto IV.2. Si precisa che la descrizione analitica dei criteri di valutazione delle offerte e i relativi punteggi parziali saranno contenuti nel disciplinare di gara allegato alla lettera di invito.

Responsabile del procedimento è il sig. Dario Redaelli, responsabile dell’area demografici / sportello al cittadino / servizio trasporti.

Breve descrizione

Affidamento dei servizi di trasporto pubblico urbano (TPL) e scolastico, svolti con autobus nel territorio comunale di besana in brianza e comprendenti i servizi di tpl urbano, in parte ad orario fisso su percorsi predefiniti e in parte con modalità flessibile "a chiamata", e i servizi di trasporto scolastico rivolti agli alunni delle scuole d'infanzia, primarie e secondarie e ai loro eventuali accompagnatori. Il periodo di affidamento è indicato al punto II.3.

Posizione economica e finanziaria

Pena l’esclusione dalla gara, i concorrenti devono dichiarare di disporre della capacità economica e finanziaria, da attestarsi, come previsto dall’art.41 c.1 lett.a) del D.Lgs.163/06, con dichiarazione di almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del D.Lgs.385/93; si richiede inoltre autocertificazione in cui risultino, per ciascuno degli esercizi 2008, 2009 e 2010, ricavi della produzione annui (voci A1 "ricavi delle vendite e prestazione" e A5 "altri ricavi e proventi con separata indicazione dei contributi in conto esercizio" di cui all’art.2425 del CC) relativi all’attività svolta nel settore dei trasporti collettivi su gomma, almeno pari a 300 000,00 EUR al netto dell’IVA. In caso di RTI, oltre al possesso cumulativo di tale requisito minimo, i ricavi annui consuntivati, determinati come sopra, devono essere stati almeno pari a 150 000,00 EUR per l’impresa mandataria e almeno 75 000,00 EUR per ciascuna mandante. In caso di consorzio, oltre al possesso cumulativo di tale requisito minimo, i ricavi annui consuntivati, determinati come sopra, devono essere stati almeno pari a 150 000,00 EUR per almeno una delle imprese in nome delle quali il Consorzio concorre e almeno 75 000,00 EUR per ciascun’altra impresa.

Capacità tecnica e professionale

Pena l’esclusione dalla gara, i concorrenti devono disporre della capacità tecnica, da attestarsi con dichiarazione di avere esercitato servizi automobilistici di mobilità collettiva negli anni 2008, 2009 e 2010, per un ammontare non inferiore a 100 000 vetture-km annue per ciascuno dei 3 anni, specificando le vetture-km prodotte, i luoghi di prestazione, l’ente committente, i periodi di effettuazione. In caso di RTI, oltre al possesso cumulativo di tale requisito minimo, l’impresa mandataria deve avere esercitato almeno 50 000 vetture-km annui e ciascuna mandante almeno 25 000 vetture-km annue. In caso di consorzio, oltre al possesso cumulativo di tale requisito minimo, almeno una delle imprese in nome delle quali il Consorzio concorre deve avere esercitato almeno 50 000 vetture-km annui e ciascun’altra impresa almeno 25 000 vetture-km annue.

Principali condizioni di finanziamento e modalità di pagamento e/o riferimento alle disposizioni pertinenti che le regolano

I servizi oggetto d’appalto sono finanziati dal Comune di Besana in Brianza con la parziale contribuzione, per i servizi TPL, da parte della regione Lombardia, tramite la provincia di Monza e Brianza, ai sensi dell’art. 5 c. 2 lett. e) della L.R. 11/2009. La titolarità delle tariffe e dei rimborsi regionali per l’applicazione di agevolazioni tariffarie spetta all’ente affidante (gara "gross-cost").